摘要：
北京电力交易中心有限公司 张显、谢开，国网能源研究院有限公司 王彩霞等：“双碳”目标下中国绿色电力市场建设关键问题近年来，在国际绿色贸易壁垒以及供应链绿色发展下，发达经济体、... 
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北京电力交易中心有限公司 张显、谢开，国网能源研究院有限公司 王彩霞等：“双碳”目标下中国绿色电力市场建设关键问题
近年来，在国际绿色贸易壁垒以及供应链绿色发展下，发达经济体、大型跨国企业以及国内外资本市场对企业绿色发展提出更高要求，给中国产业国际竞争力带来挑战。中国企业，尤其是外向型企业，对加快构建绿色电力市场的诉求日益强烈。
“十四五”以来，中国绿色电力市场建设取得显著成效。随着带补贴新能源项目进入绿色电力市场、绿证全覆盖等政策落地实施，中国绿色电力市场建设仍面临诸多挑战。绿色电力市场不仅涉及电力市场本身，也与新能源发展、碳排放双控等政策与制度设计密切相关，需要开展系统性研究，为绿色电力市场建设提供支撑
2.1 绿色电力市场内涵
绿色电力一般包括风电、太阳能发电、生物质发电、地热发电等可再生能源电能，其电力生产过程中不产生碳排放。不同国家或者机构因为政策设计的激励目标不同，对绿色电力的界定也会稍有差异。国际典型机构对绿色电力的界定如表1所示。总体而言，各机构均认可风电、太阳能发电、地热能发电，且有条件地认可水电及生物质发电。
表1 部分机构对绿色电力技术的分类
绿色电力市场显著区别于传统电力市场之处在于对绿色电力生产和消费的认证，以及对绿色电力环境价值的体现。绿色电力市场是典型的政策性市场。一般而言，一个典型绿色电力市场包括政策、运营、应用、支撑技术
2.2 美国和欧洲绿色电力市场建设实践
美国绿色电力市场主要有两种类型，一种是基于配额制度的强制市场，另一种是自愿市场，整体运作机制如图2所示。无论是在强制市场还是自愿市场，可再生能源证书（renewable energy certificates，REC）在可再生能源电力生产、使用、结算等过程中扮演了重要的角色，证明责任主体/买家成功履约或者为绿色电力消费作出贡献。绿色电力追踪系统是美国绿色电力交易市场（下文简称绿电交易）的重要支撑技术。绿证追踪系统允许在账户持有人之间转移REC，每个有唯一识别编号的REC只能出现在一个追踪系统账户中，从而避免了重复计算。
欧洲绿色电力证书，即来源担保证书（guarantees of origin，GO）主要功能是证明终端用户的能源消费中有一定比例或者规模来自可再生能源，其交易运作机制如图3所示。欧洲GO机制实质上是可再生能源自愿市场，主要是满足企业或者居民用户自愿消费绿色电力，或者满足供应上的碳减排目标。欧盟发行机构联合体（AIB）开发了欧洲能源证书系统（EECS），统一存储各国市场主体信息、发电机组信息、GO签发核销数据，确保凭证唯一性，防止重复签发和核销，并支撑市场主体开展GO交易。
启示：国外绿色电力市场建立了较为完善的体系。
一是政策目标清晰。主要是满足可再生能源配额制或者企业/个人自愿消费绿色电力的需求。
二是运营机制完善。包括核发、交易、转移、核销等各环节，市场主体可通过多样灵活的证电合一或证电分离的方式进行绿色电力消费。
三是应用场景明确。基本与政策目标一致，主要用于完成可再生能源配额制履约或者自愿购买。
四是建立了绿色电力溯源追踪、认证等支撑技术。通过绿证记录发电侧详细信息，对绿色电力进行全生命周期的追踪溯源，避免绿色电力环境权益的重复计算。
2.3 中国绿色电力市场建设关键问题
中国绿色电力市场建设需要解决顶层设计、交易机制、衔接机制以及支撑技术等四方面关键问题，如图4所示。