河南开封东部新城2024年债权资产城投债定融

开封东部新城
当地财政局直属核心平台，市国资委控股平台，负债率极低，百亿主体融资
【河南开封东部新城2024年债权资产城投债定融】
【产品要素】：总规模4000万元，期限6/12个月，自然季度付息
【起投金额】：10万元起投，
【投资收益】：8%/年
【项目亮点】：
发行主体：KFxx有限公司，注册资本30亿元人民币，（实际控制为KFS财政局）持股51%，KFSXFQ财政局持股49%，总资产120.54亿元，主体信用评级AA，信用、财务状况良好，当地重要的基础设施建设及资产运营国有平台。公司构建了垂直管理体系，业务范围涵盖金融服务板块、城市基础建设板块以及智慧城市服务板块，依托政府信誉，能获得更多的投资机会，未来发展前景一片大好！
担保主体：KFxx有限公司，实际控制为KFS财政局，是当地重要的基础设施建设主体，负债率低，担保能力强
【区域简介】：
KF市，地处中国华中地区、河南省东部、中原腹地、黄河之滨，西与郑州毗邻，是首批国家历史文化名城，素有“八朝古都”之称，是北宋时期海上丝绸之路的中心城市，陆上丝绸之路东部起点城市，华夏文明的重要发祥地。2023年，KF市地区生产总值2534.19亿元，比上年增长0.9%，一般公共预算收入153.86亿元，全市人均生产总值53873元，比上年增长1.7%。

信托定融政信知识：

政信项目如何进行风险分析

一、当地政府财政状况

不管是你的钱借给政府还是企业还是你家亲戚，按照一个正常的思维逻辑来看，你需要了解借款人的基本情况、信用记录、财务状况等等一系列的情况才会借给他钱。产品也是一样。

地方政府的财政状况

首先，分析当地财政状况是对地方平台公司融资项目进行风险评估的第一步。

平台公司的特性决定了其还款能力很大程度上还是以来地方政府的财政收入。一般会找到上年度的财政收支情况，详细了解也能找到三年以上的财政收支情况。不过数据大多比较粗略，也没有详细的分类，能获取的数据大概有包括一般预算收入、政府性基金收入和预算外收入。其中一般预算收入主要来源于工商税收和其他税种，比较具有稳定性，也是当地财政实力的重要体现，深入一点，就要分析下当地的产业结构是否单一，是否税收依赖一些产能过剩或者受政策性影响较大的行业。

而政府性基金收入主要就是土地出让收入，这部分收入受当地土地市场的影响，稳定性较差。基金收入占地方财政收入比例较高，原则上在风险判断时就需要考虑项目存续期间当地可供出让的土地储备、土地供求情况等信息（这个不太适合投资者去自行判断，一般可以忽略不计）由于土地出让收入受宏观经济政策影响较大，所以在判断当地财政实力时，公司通常主要考虑一般预算收入，以此为标准设置一定准入的门槛，比如中融的准入标准是本级一般预算收入超过30亿的区域才可准入，某些公司是40亿以上。

债务率和负债率

之后需要分析当地政府支出和负债情况，主要需要关注的比例有：债务率和负债率，这两个数据如果没有尽调报告的话，一般很难获取，在这里投资者可以通过一些辅助途径，对当地政府债务有个大概认识，比如统计一下当地主要的平台公司通过融资、发债的情况，如果是近期发过债的主体就更好了，搜一下债券发行说明书，里面会有大把你想要的资料；再结合当地财政收入进行对比，大致估算一下财政偿债的压力。

在地方政府债务数据不透明的情况下，公司对项目的选择就倾向于熟悉区域的公司。如果在某个地方开展过业务，对当地情况比较了解，在判断风险时，至少在获取资料方面会比较顺利；而对于初次涉及的地区，面临的困难就比较多，风控把握的倾向就可能会从严，一般情况下，都需要当地财政局对政府承担的债务余额进行盖章确认。

二、平台公司的结合实力

平台公司的综合实力并不仅仅是指其资产情况，还包括平台公司的级别、股东和负责人协调财政的能力，具体可以从股东结构、资产结构、主营业务、金融机构负债情况多方面判断。

平台公司的股东结构

平台公司的股东结构基本决定了该平台公司的级别，是省级、省会城市级、地市级、区级还是县级。级别越高，再融资能力越强，协调财政还款的能力也越强，当然一般省级和省会级很少通过融资（至少是），所以一般常见的都是百强县（区）水准的地方政府

通常政府直接作为出资人的平台公司，都属于当地重要的平台公司，实力较强，还款也会比较有保障。自2011年银监会对地方融资平台实行名单制管理之后，将相当一部分平台公司都纳入到《地方政府融资平台全口径融资统计表》中，要求各银行业金融机构每季度填报更新。对于向统计表中的平台公司发放贷款提供融资的行为，银监会设置了较多的合规要求，包括现金流、资产负债率、贷款投向、项目资本金等。有些平台公司为了规避监管，就通过新设子公司的方式，借壳融资。这些公司基本上属于小平台公司，资产大部分是东拼西凑，遇到问题了很可能直接被政府抛弃，因为机会成本太低。

平台公司的资产结构

一般在资产负债表里需要关注的科目有：货币、存货（土地、开发成本）、无形资产（土地使用权有时候挂在这里）、应收账款（这个是确认基础债权的佐证，即是政府欠款是否真实存在）、短期借款、长期借款等。

土地资产一般是平台公司的主要资产。在分析土地资产时，需要特别注意平台公司是通过什么方式获得土地，出让还是划拨，有无合法程序。如果是出让地，是否经过招拍挂，是否签署土地出让合同并缴纳土地出让金，是否有相应的收据，这些都是项目人员在尽调时应该做到的地方。如果是划拨地，有无相关政府部门的批复文件，划拨土地指定用途是什么。

四部委2012年463号文已经明确要求地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序，并明确禁止地方政府将储备土地作为资产注入融资平台公司和授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资。但是实践中，为了降低平台公司的资产负债率，仍然存在地方政府将相当一部分没有经过合法程序，尤其是储备土地和划拨用地注入平台公司（甚至在某些项目风控措施中公然出现以储备用地作抵押的情况），所以作为投资者，在没有办法去识别土地抵押是否合法合规的情况下，不要盲目地相信土地抵押的风控效力。

而即使是出让用地，平台公司也存在和政府协商后，在没有缴纳土地出让金的情况下办理土地使用凭证，对于投资者来讲是无法去甄别的，这就要具体看公司的尽调能力，从严格意义来说，未经法定程序而注入平台公司的土地都不能算是平台公司的资产，平台公司对其也没有完全的处置权，政府可以随时以程序瑕疵为由收回。

应收账款也是平台公司占比比较多的一部分资产。平台公司一般承担了当地基础设施建设任务，与政府之间存在大量的应收账款。尽调时需要关注应收账款形成的原因，有无相关协议、政府批复支持，付款条件，以及项目存续期间的付款金额和时间节点，以判断该部分资产是否真实合法，是否存在其他瑕疵。

平台公司的负债与再融资能力

有些比较详细的推介资料，会披露融资主体的负债结构，负债情况，一般来说，负债以中长期（发债，银行贷款）为主的最好，说明短期（期限内）偿债压力不大，这个需要具体投资者自己去统计，比如可以通过尽调报告网上搜索通过融资的成立日期和到期日，大致估算下该笔融资到期前大概需要偿还的债务是否较多。

如果是发过债的那就更好了，首先是评级，发债规模，票面利率都可以说明很多问题，其次债券发行说明书是一个很详细的东西（加强版的尽调报告），其中包含了融资主体的截至发债日期的各类数据，包括经过审计的财务报表等，有耐心的话可以去看看，有时间的话会仔细看看这一块，尤其是近期的发债说明书，里面有很多有效信息可以帮助我们在没有尽调报告的情况下判断融资主体的基本情况。

再融资能力是个双刃剑，有的投资者一看到融资过多就吓到了，其实反过来想，为什么这么多公司，银行等金融机构都愿意给他融资，而不是找那种一看就不人问津的地方融资平台，所以具体问题要具体分析；这个主要是在现金流量表的筹资活动产生的现金流入来统计每年的融资额度和融资能力，以此作为假设来推断未来期限内融资方的再融资能力，加上其经营活动产生的净现金流入是否能覆盖到期的债务和日常支出；这个是个技术活，大家会看就行了，一般公司的尽调报告中都会有类似的现金测算，所以不要一看到融资较多的地方政府就规避，还是要用数据来说话。

三、来源于宏观经济或行业的系统性风险

系统性风险主要是指所有企业都将面临的风险。交易对手是在一定经济社会背景下经营发展，因而社会经济发展环境的变化、宏观调控政策必将影响到企业经营业绩，这就有必要对于系统性风险给予足够的关注，要充分加强宏观调控政策和经济走势的预判。

政策风险也对于部分行业或者企业产生较大影响，这以房地产企业最为突出。2019年“坚决遏制房价上涨”的房地产严厉调控政策，使得部分房企正是在此背景下，无法按照预期销售处房屋以及取得项目运营所需，导致流回收和项目运作发生问题，出现链紧张或者破裂，无法按期偿还项目本息。