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本文目录一览：
- 1、如何理解以管资本为主加强国有资产监管
- 2、报黑工让国有资产流失犯法吗
- 3、债权融资计划是什么
- 4、国有企业资产可以进行融资租赁吗
- 5、青岛市国有资产委托运营试行办法
- 6、听说偃师李村的民用住房，可能被洛阳开发为工业园区占用.
如何理解以管资本为主加强国有资产监管
十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在与国有资产管理体制改革相关内容中，提出了“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”的重要部署。这一并非首次提出的观点，反映的是现阶段，国有资产监管机制与体制的改革步伐不快，效果难如预期。因此，如何理解和落实“以管资本为主”这一国有资产监管要求，对发现当前国有资产管理中问题，提高国有资产管理水平与效益意义重大。
一、 “以管资本为主”意在强调企业资本属性，强化对资本收益与风险的监管
资产指企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。资产反映企业的静态经营资源，其并不反映企业的利润、增值之间所具有的动态关系，也无法从增值角度反映资产优劣。国有资产主要指国有全资或控股企业的资产。
资本指的是投资者用于获得增值收益的投入，是通过投入企业后，进行不同形态的循环和周转，实现利润的资产。资本的具有在本质上具有保值增值、充分竞争、趋利避害的本能属性。资本分为债务资本与权益资本，分别归债权人和公司所有者所拥有和控制。国有资本主要是指国有全资或控股企业的债务资本与权益资本。 [ii]
与其他类型的投资人不同，各级政府虽然是国有资本的出资人，国有资产的控制人，但政府职能决定了国有资产管控角度，总体是从总体经济规模中的地位与比重、社会价值与社会影响、GDP与税收、就业与公共服务等方面去考量，其资本收益与政府总收入相比，似乎微不足道。因此，政府主观上没有动力从资本角度去对国有资产管理实施有效监管。
“决定”提出“以管资本为主加强国有资产监管”，正是为了改革各级政府在国有资产管理机制方面问题，强化国有资本的投入产出效益与风险的监管，并以此为出发点建立国有企业的监管机制，推进国有资产经营有效配置，提高国有资产运行效益。
二、“以管资本为主”意在以资本收益为目标，建立有效的国有资产监管机制
“以管资本为主加强国有资产监管”具体的执行方面，首要的是从资本收益出发，建立有效的国有资产监管机制，即“决定”中部署的“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。 其主要形式就是建立董事会、监事会、经理层三权分立、各司其职、协调运转、有效制衡机制。董事会是国有企业的最高决策机构，主要负责战略决策，重大投融资决策以及重要人事任免及考核等职权，经理层则负责执行董事会的决议和企业的日常经营工作，监事会受出资人的委托对公司董事会、经营层实施有效的监督。 [iii]
当前各级政府依据国有资产管理体制改革，建立了国资委—国有全资企业或国资委—国有资产运营公司—国有控股企业的两层、三层模式结构，在企业中也建立了董事会、监事会、经理层这样治理结构，但不少人还沿用了行政体系的上级领导主导下的下级领导负责制，并没有把这种结构下的相互关系理解为一种委托代理关系，即董事会授权下的经理负责制，经理层对董事会制定的各项决策的执行及其结果负责。
各级政府的国有资产管理体系中的众多领导，在企业的董事会、监事会、经理层交叉任职，企业治理的纵向与横向层次组织相互融合，无法形成董事会、监事会、经理层之间的有效制衡，使得国有企业法人治理结构形式化，企业的内部权责分配机制以及层级体系混乱，监事会对董事会、经理层的监督流于形式。这些问题具体表现在，只重视董事会、股东会、监事会等组织机构的设置，却没有相应建立起运转的制度与程序，或者即使制定了制度和程序也没有真正落实；没有专门的董事会办事机构，也没有建立诸如战略、预算、薪酬、考核、选聘等专门委员会，使得国有企业重大事项，名为共同决策、共同负责，实为少数人决策、无人负责，最终导致国有企业内部人控制，公司治理机制完全失效，资本收益低下。
“决定”提出“以管资本为主加强国有资产监管”正是针对各级政府没有能建立起面向资本收益的、有效的公司治理结构出发，改革现有国有资产管理中的体制性问题。
三、“以管资本为主”意在以收益为目标，提高国有资产经营资源配置能力
企业经营能力资本效益，取决于对企业资源的有效配置能力，其主要体现在对有形资源、无形资源、管理资源、智力资源四方面。
这四方面资源主要内容包括：有形资源：即传统理论中的人、财、物的资源；无形资源：信息、商标等；管理资源：由于企业管理活动而形成的资源，如制度、文化、品牌、渠道以及关系（与供应商、顾客等）；智力资源：即各种有关产品、市场等的积累性的知识与学识。与其他所有制形式相比，国有全资与控股企业在资源配置的很多方面具有较强的优势，唯有在人力资源、制度资源方面存在较大劣势，这是国有资产管理效益低下的根源。
国有全资与控股企业在选、育、用、留方面，存在着选人标准不规范、育人投入不到位、用人方式不客观、留人方法不主动等问题，没有从人力资本角度，形成有效竞争、考核、淘汰机制。特别是在公司高层领导者的选拔、任用、评价方面，存在着选择范围局限、任用标准与所承担责任不匹配、评价标准存在较强的主观性、没有建立有效竞争机制，使得国有独资、国有控股企业无法有效的配置到适合企业发展的关键人力资源，国有企业的人才资本价值低于同类相关其他所有制形式的企业。
国有全资与控股企业在制度资源方面，存在目标体系不明确、不到位，资源配置效率不高、效益低下，管理决策拖沓、职责界限模糊，监督考核不具体、不刚性、不到位等问题，主要表现在表面文章多、各层次的会议多、议而不决的事务多、各环节的冗员多、目标责任含糊不清、相关目标考核不落实等问题，有些企业甚至出现了战略思维混乱、过程监督不量化，制度规范形同虚设，使得企业走向了严重亏损而难以自拔。不少人把国有资产经营中人力资源、制度资源的配置问题归咎与体制，认为在现行国有体制下，难以从根本上解决资源配置问题，其实那是用体制缺陷，掩盖和缩小国有资本管理机制方面的问题。
“以管资本为主加强国有资产监管”的部署，意在从人力资本、管理资本角度思考与提高国有资产的这两方面配置能力，达到整体提高国有资本收益的目的。
报黑工让国有资产流失犯法吗
法律知识
国有资产流失是违法的吗
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2020-09-24 05:44
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国有资产流失是违法的，造成国家财产的损失，同时相关责任人要担负法律责任。国有资产流失的形式有多种，可分为固定资产的流失、流动资产的流失、无形资产的流失。更多关于国有资产流失是违法的吗的相关知识，接下来法律快车小编就为您来解答这个疑惑。
一、国有资产流失是违法的吗
国有资产流失是违法的，造成国家财产的损失，同时相关责任人要担负法律责任。国有资产流失的形式有多种，可分为固定资产的流失、流动资产的流失、无形资产的流失。
国有资产流失是违法的吗
二、国有资产流失查处的表现形式有哪些
①应当进行国有资产评估时，不按规定进行资产评估，或者任意压低评估值。
②在进行国有产权转让和处置国有有形资产或者无形资产时，违反规定，无偿或以低于市场的价格转让给非全民单位或者个人。
③在实行承包、租赁时，违反规定，低价发包或租赁。
④在企业改制时，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人。
⑤在财务管理中，非法侵占国有资产。
⑥在行使企业经营权时，滥用经营权，侵占国家所有者权益。
⑦在股份制企业和中外合资、合作企业中，损害国有股权益和中方权益。
⑧在行使出资权、监督管理权时，由于违反规定，非法干预企业经营权致使国有资产流失。
国有资产流失查处是指国有资产的经营者、占用者、出资者、管理者，违犯国家法律、法规及其偃师市国有资产经营债权2023融资计划他有关规章制度，造成国有资产损失的行为。
三、国有资产的流失成因有哪些
决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45%偃师市国有资产经营债权2023融资计划；各地区为振兴地方经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量等因素，只好纷纷停产，目前其生产线的利用率只有40%。
由于市场的暂时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误。二是决策不民主，一言堂。为使企业能在更宽松的环境中发展，20世纪80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一支笔、一张嘴。某电视机厂，是我国最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一个决策，投资6000万元与日本一家公司合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行倒四六；而后又投资3000万元引进国外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁；后又投资1亿元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。
国有资产的流失对国家的损失是十分大的，因此要对国有资产流失进行防范。以上内容就是法律快车小编为你整理的关于国有资产流失是违法的吗的相关知识，希望在工作和学习中能够帮助到您。如果您有其他问题感到疑惑，欢迎咨询法律快车律师。
声明：该内容系作者根据法律法规、政府官网以及互联网相关内容整合，如有侵权或者错误内容请【联系】平台删除。
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债权融资计划是什么
所谓债权融资是指企业通过借钱的方式进行融资，债权融资所获得的资金，企业首先要承担资金的利息，另外在借款到期后要向债权人偿还资金的本金。债权融资的特点决定了其用途主要是解决企业营运资金短缺的问题，而不是用于资本项下的开支。
债权融资也有叫债券融资，是有偿使用企业外部资金的一种融资方式。包括：银行贷款、银行短期融资（票据、应收账款、信用证等）、企业短期融资券、企业债券、资产支持下的中长期债券融资、金融租赁、政府贴息贷款、政府间贷款、世界金融组织贷款和私募债权基金等等。
《中华人民共和国证券法》第十五条公开发行公司债券，应当符合下列条件：
(一)具备健全且运行良好的组织机构；(二)最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息；(三)国务院规定的其他条件。
公开发行公司债券筹集的资金，必须按照公司债券募集办法所列资金用途使用变资金用途，必须经债券持有人会议作出决议。公开发行公司债券筹集的资金，不得用于弥补亏损和非生产性支出。
上市公司发行可转换为股票的公司债券，除应当符合第一款规定的条件外，还应当遵守本法第十二条第二款的规定。但是，按照公司债券募集办法，上市公司通过收购本公司股份的方式进行公司债券转换的除外。
国有企业资产可以进行融资租赁吗
国有企业资产可以进行融资租赁。
从我国立法实践看，对于资产划分并没有统一的分类标准和方法。目前对于“不良资产”的规范性文件集中在国有资产、以及银行业金融机构金融资产管理公司监管领域，如《国有企业不良资产清理指导意见》、《不良金融资产处置尽职指引》等。从总体上看，国有企业监管侧重于制止国有资产流失及清产核资，金融监管侧重于防控风险、营利能力和变现能力。
融资租赁资产交易应该是出租人的租赁资产交易，是一种“债权交易”。然而面对融资租赁这种经济所有权和法律所有权分离的状况，业界还有一个定律“买卖不破”租赁，因此债权拥有者不管怎样交易（易主）承租人对租赁物的用益物权不应受到影响。这是融资租赁的第二个定律“承租人对租赁物的平静占有”出租人可以变，但承租人的权益不可以变，而且债权变更后承租人应向新的债权拥有者继续履行融资租赁合同的义务。
租赁资产进入资本市场后会有频繁的流转，若租赁资产被租赁公司销售后，其资产管理模式不能延续到下一个资产管理公司，一旦出现风险问题，无人能管理的这部分资产，将会在资本市场上引起混乱，因此资产管理需要可以伴随租赁资产的流转而延续下去的特性。资产管理公司最好有融资租赁背景的人才参与运作，甚至具备融资租赁经营资质而延续管理。
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第一条 为加强国有资产管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制及其运行机制，确保国有资产保值增殖，根据国家有关规定，结合本市情况，制定本办法。第二条 本办法所称国有资产是指国有企业财产，即国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及其他依据法律和国有资产管理行政法规认定的企业国有财产。
本办法所称国有资产委托运营，是指青岛市人民政府将国家授权管理的国有资产产权，委托有关机构运营，行使所有权的具体职责。第三条 国有资产委托运营的委托方为青岛市人民政府，市国有资产管理局具体行使委托方国有资产监管的职责，其主要职责是：
（一）负责实施国家有关国有资产管理的法律、法规、政策，草拟我市国有资产管理的法规、规章、政策，经批准后，监督实施；
（二）对委托机构的经营活动进行稽核和监督，考核国有资产的经营情况，并提出奖罚建议；
（三）汇总和整理国有资产的情况和信息，建立统计报告制度；
（四）组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作；
（五）在规定的权限范围内，会同市有关部门协调解决有关国有资产产权纠纷，或者向市人民政府提出处理意见，查处有关违法行为；
（六）依据国家和本市的有关规定，确定国有资产收益分配方式；
（七）对受托机构实行业务指导；
（八）负责委托运营的其他管理工作。第四条 国有资产委托运营的受托机构为符合规定的各类国有资产经营性公司和企业集团公司。目前先在经市人民政府批准的市级企业主管部门转体后组建的国有资产经营性公司和企业集团公司中试行。
受托机构是具有法人资格的经济实体，其主要任务是从价值形态上经营国有资产并使其不断增殖。有条件的也可以经营实物资产，即自办、自营企业。第五条 受托机构行使国有资产所有权的主要职责是：
（一）考核企业国有资产保值增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行监督，确保国有资产的保值增殖，维护所有者的利益；
（二）委派或推荐产（股）权代表，按法定程序进入其拥有产（股）权的企业的权力机构并对其实施奖惩；
（三）依照国家和本市的规定，决定或者批准国有企业的资产经营形式和国有企业设立、合并、分立、终止及出售小型国有企业，批准国有企业提出的被兼并申请和破产申请；
（四）依照国家和本市的规定审批国有企业的关键设备、成套设备、重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散、整体出售国有企业的财产和变现收入；
（五）依照法定程序和规定收取国有资产收益，决定和批准对企业的投资；
（六）与有关部门衔接，做好企业生产调度、产品质量、安全生产、能源物资供应及筹资融资等方面的组织协调和服务工作，维护企业依法行使经营权，保障企业生产经营活动不受干预。第六条 受托机构根据经营形式，可以实行总经理负责制，也可以实行董事会制。其主要负责人按下列规定任免（解聘、聘任）、委派（更换）：
（一）实行总经理负责制的，公司总经理由市人民政府聘任（解聘）；副总经理和总工程师、总经济师、总会计师由总经理提名，经市人民政府批准，授权总经理任免（聘任、解聘）。
（二）实行董事会制的，国有资产产（股）权代表由市人民政府委派（更换），按法定程序进入公司董事会，公司董事长、副董事长由市人民政府从董事会成员中指定。公司总经理、副总经理及总工程师、总经济师、总会计师报市人民政府研究批准后，由董事会聘任（解聘），聘任（解聘）结果报市人民政府备案。
以上人员的审查、批准、备案程序按市有关于干部管理权限规定执行。第七条 国有资产委托运营方案按下列程序制定、审批：
（一）对列入受托范围的国有企业进行清产核资、清理债权债务、界定产权，进行国有资产产权登记，将核定的国有资产注册为企业资本金；由企业向受托机构签发出资证明，作为受托机构对企业行使、享有所有权权益的凭证。出资证明应载明企业名称、企业登记日期、企业注册资本、出资人（受托机构）名称、出资数额、出资证明签发日期，并加盖企业印章；
（二）由受托机构提出委托运营方案，报市国有资产管理局并抄报市体改委等市有关部门。委托运营方案应包括：运营机构的设置、管理体制；列入受托运营范围的国有资产的数额、分布、结构，并附资产负债表、损益表等财务报表及经营形式和预期将达到的目标等；
（三）市国有资产管理局会同市体改委等市有关部门审定方案并报市人民政府批准；
（四）由市国有资产管理局下达委托书，明确委托范围、形式和责任。
听说偃师李村的民用住房，可能被洛阳开发为工业园区占用.
伊洛工业园区
伊洛工业园区用地规划图洛阳伊洛工业园区(以下简称“伊洛园区”)是洛阳市未来城市建设的主要方向，将发展为以工业为主导的综合性新城区。现阶段，为加快推进伊洛园区的开发和建设，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型管理体制和高效运行机制，提出如下意见：
一、指导思想和发展目标
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕我市“工业强市”战略，积极推进“洛偃一体化”，按照集约、节约、高效发展的要求，大力发展先进制造业和高新技术产业，大力培育特色产业和高成长性关联产业，形成辐射带动能力强、配套完整、 特色突出、区域竞争力强的产业集群和产业基地，努力把伊洛园区建设成为功能完善、生态环保、社会和谐、最具活力、以工业为主导的综合性新城区。
二、伊洛园区的区域范围
偃师市诸葛镇、李村镇、佃庄镇、庞村镇、寇店镇五个乡镇列入《洛阳市城市总体规划(2008-2020年)纲要》的区域，总面积约50平方公里。
三、伊洛园区的组织机构及权限
伊洛园区管委会为市政府派出机构，负责规划区域内经济开发和管理，由市政府及有关职能部门授权或委托行使部分市级经济管理权限。市工商、税务、质监等有关职能部门在伊洛园区设立派出或办事机构。
四、伊洛园区管委会的主要职责
负责园区相关规划的编制和实施；负责园区内土地开发和城市建设管理；负责制定园区产业发展规划和项目入驻条件；负责园区范围内所有新上企业(项目)的认定和审批；负责对园区各类企业的管理和服务；负责制定入驻园区企业的优惠政策；负责组织实施各类科技项目、科技攻关计划；负责主要道路、供水、供电等基础设施建设和公共资源的开发，使土地达到符合项目进驻条件，基础设施和项目建设前商偃师市政府；负责招商引资工作，引进技术、人才和先进管理方式，发展外向型经济等。
五、偃师市政府的主要职责
偃师市政府在诸葛镇、 李村镇继续行使行政及经济管理权限 (洛阳市政府授权或委托伊洛园区管委会的管理权限除外)。负责园区现状地域内行政及经济社会事务的管理； 加强对园区空地现状的管理，禁止出现私搭乱建、乱栽树木现象；对伊洛园区管委会提出的基础设施和入园项目建设，负责征地、拆迁、安置及周边环境的治理；协助伊洛园区管委会落实园区总体规划、 控制性详细规划和产业规划等，禁止出现违反园区规划批地、 占地、违规建设的现象，园区范围内基础设施建设、 新上项目及农村宅基地审批时，应征求伊洛园区管委会意见；负责偃师市引进且经伊洛园区管委会同意的入园企业的报批、 管理和服务。
六、开发模式
按照“政府引导、企业行为、市场化运作”的思路，非经营性项目按照现行建设体制由市政府或各受益区(市)共同投资，经营性项目全部实行市场化。近期的市政主次干道、标准化厂房等基础设施由市建设投资公司以项目承贷法人的方式融资建设。按照“管委会+公司”的模式，设立洛阳伊洛园区建设投资有限公司。公司隶属于伊洛园区管委会，市财政注入一定资本金，实行市场化运作，采取滚动发展的方式，逐步开发。公司主要负责园区内土地开发、基础设施建设、公共资源开发、标准化厂房及配套设施建设等。
七、项目准入、企业登记及设施建设
1．偃师市和其它部门的招商引资项目和技术改造项目，以及其它新上项目，凡符合统一入驻条件的，经伊洛园区管委会同意， 优先安排入驻。
2．偃师市新引进的入园企业，在偃师市有关职能部门登记注册。其它新引进的企业，经伊洛园区管委会审核后，在市有关职能部门驻伊洛园区派出或办事机构登记注册。
3．入驻园区标准化厂房区的企业，其标准化厂房及配套设施，由伊洛园区管委会组织统一设计、代理建设。企业自行设计和建设标准化厂房及配套设施的，由伊洛园区管委会统一审核。重大项目可实行“一事一议”。偃师市独立兴办的小园区，其标准化厂房及配套设施建设，由偃师市承担。
八、企业管理及后勤服务
1．伊洛园区内，在偃师市登记注册的企业，其行政及经济社会事务的管理，由偃师市政府负责。其行政及经济社会事务的管理，由偃师市政府负责。
2．在市有关职能部门驻伊洛园区派出或办事机构登记注册的企业，其经济事务的管理，由市有关职能部门委托伊洛园区管委会实施管理，其社会事务的管理由偃师市政府负责。
3．入驻园区标准化厂房区的企业(含小园区)，其后勤服务和物业管理，由伊洛园区管委会统一安排，提供最优惠的有偿服务。
九、费税收取、分成及结算
1．伊洛园区内新征土地及项目的报批、报建和建设期间的相关费税， 由偃师市有关职能部门依法办理和收取。伊洛园区内现有企业和偃师市新引进的企业，其行政事业性收费及税收由偃师市有关职能部门收取。
2．伊洛园区管委会及市直部门引进的企业，其行政事业性收费及税收分别由市有关职能部门驻伊洛园区派出或办事机构收取。其税收地方留成部分通过专项结算的办法，70％归市财政，用于归还非经营性项目建设投资贷款，30％划转偃师市财政，补助其社会管理成本。
3．伊洛园区管委会及市直部门引进的市级固定税源户及与市级固定税源户有关联的企业，其税收按照现行财政体制执行。
十、经济指标的统计及报表
1．伊洛园区内所产生的经济指标，由伊洛园区管委会和偃师市分别统计。
2．伊洛园区内现有企业和偃师市、伊洛园区管委会及市直部门新引进的企业，其产生的各项经济指标全部归偃师市。
3．伊洛园区内入驻企业的各类统计报表，按统计法的规定报送。
十一、环境保护监督管理
伊洛园区内企业，其环境保护工作由偃师市环保部门依法实施监督管理，其排污费由偃师市有关职能部门依法征收。
十二、政策支持
1．建设用地指标向伊洛园区倾斜。根据伊洛园区项目进展情况，伊洛园区建设用地指标争取每年不少于100公顷(不占用偃师市用地指标)。
2．设立伊洛园区工业发展专项资金，资金主要用于项目贷款贴息补助、项目投资入股和企业贷款担保补助。
十三、鼓励新上项目入驻园区暂行办法
关于鼓励各城市区和偃师市新上工业项目入驻伊洛园区暂行办法另行制定。