济宁兖州城投债权融资计划系列产品

中融、大业、山西同主体信托产品同步在募
用款项目为国家重点扶持项目(项目已备案，ZF红文批复)
四种期限，选择灵活(6/12/24/36月)
AA+主体发行、AA+主体担保、AA担保
7.5亿土地抵押+5.21亿应收质押
【济宁兖州城投债权融资计划系列产品】【规模】：5亿【期限】：6/12/24/36个月【收益】：10-50-100-300万6个月：8.4%-8.6%-8.8%-9.1%12个月：8.6%-8.8%-9.0%-9.3%24个月：8.8%-9.0%-9.3%-9.6%36个月：9.0%-9.2%-9.5%-9.8%【付息方式】：自然季度付息（3.10/6.10/9.10/12.10）【资金用途】：用于济宁市颜店工业园新旧动能转换引领区建设项目。

优质知识分享：

我国交通建设工程也获得快速发展，取得显著成效

    但是施工过程中的质量问题也日益凸显，逐渐引起人们的广泛关注，施工过程中的质量问题一定程度上对工程质量造成极大的威胁

    本文笔者对当前我国公路桥梁施工质量问题进行分析，并结合自己实践，探讨如何控制工程质量

      　　【关键词】桥梁施工； 质量问题； 质量控制； 对策  　　公路桥梁是项目的一个重要组成部分，桥梁工程的施工质量不仅关系着我国公路项目的整体形象，而且直接关系到机车人员的生命安全

    由此可见，公路桥梁施工的质量意义重大

    近年来，随着科学技术的不断发展，我国在公路桥梁建设方面的施工工艺与技术都有了长足的发展，但由于我国的公路桥梁施工质量的控制起步较晚，控制施工质量的意识较缺乏，在进行道路桥梁工程施工时，常会存在这样那样的质量问题，从而造成一定的工程损失

    因此我国公路桥梁质量的控制有待整治和加强

      　　一、公路桥梁施工的质量问题  　　1、施工图纸与说明不齐全  　　图纸是公路桥梁项目建设的原始依据，因此图纸设计的合理与否，内容是否切实可行，能否保证质量，相关涉及方面是否可以就绪到位都是至关重要的

    但是在实践中，有些公路桥梁施工单位在设计图纸时，对图纸的审核不严，以至于图纸中存在遗漏、差错或相互矛盾之处都没有发现，施工工艺和方法也不切合实际，这就严重影响桥梁开工质量

      　　2、施工人员队伍的技术素质水平有待提高  　　在施工阶段影响工程质量的因素有很多，其中施工队伍的技术水平是一个至关重要的因素

    有了完善的图纸但没有一支好的施工队伍，照样无法保证工程质量

    有些施工人员理论水平不高，没有严格按照图纸要求标准施工，又不听从技术指导、监理人员的指令，施工流程的安排也不合理

    还有一些施工人员，因长期处于人烟稀少或交通不便的地方进行作业，容易产怕吃苦， 怕受累等心理

    另有一些人员出现眼高手低，轻视所面临的技术问题的现象，这些都严重影响施工质量，其素质亟待提高

      　　3、测量方法的不科学合理  　　一些公路桥梁承包商没有聘请专业的测量人员或所聘专业人员专业技能不强，在进行工程测量时使用方法不科学，导致测量结果出现很大误差，影响工程质量

      　　4、施工材料的质量与规格不合格  　　有些采购人员为了一己私利，与供货商勾结起来，吃回扣，在进货时以假乱真 以次充好，结果往往出现材料种类、规格、型号和数量不符合工程的质量要求

    尤其是水泥以次充好、数量不足的问题突出

      　　5、施工工艺安排不合理  　　施工工艺未按规范和合同要求进行施工；质量保证措施不具体，不重视混凝土强度等级、 混凝土曝露过度曝露、 受潮等；不能进行严格的质量检查把关，流于形式、 单纯注重表面质量，是出现质量问题的主要原因

      　　6、竣工验收不规范严格  　　项目建设的最后一个环节就是验收， 公路桥梁项目也是如此，竣工项目只有经历了验收和检验阶段，并取得合格结果才可以投入使用

    但是有些验收单位在进行验收时，没有严格按照国家相关部门所要求的质量标准，或者对于查出的质量缺陷没有进行再次验收，导致一些存在质量问题的工程也投入使用

      　　 二、如何进行公路桥梁施工中的质量控制  　　1、做好图纸审核工作  　　设计图纸是项目建设的指导和重要部分，它是建设的原始依据

    图纸设计是否合理，内容是否切实可行，决定着工程质量的好坏，所以，做好图纸审核工作至关重要

    审核时要注意设计有无遗漏、差错、矛盾之处，还要注意图纸说明是否完全，施工工艺和方法是否合理等

      　　2、提升施工人员素质及技术水平  　　2.1 施工人员要不断提高理论水平，加强质量控制意识，严格按照要求进行施工，要严格执行国家规范和技术标准，听从技术指导

    要针对出现的问题进行及时有效的质量控制，避免不良因素出现，以保证道路建设的稳定、持续发展

      　　2.2加强施工人员的职业道德培养，打造出一支能够吃苦耐劳、为人民服务、具有奉献精神的高素质队伍

      　　2.3施工人员不仅要掌握较高的施工技术，还应当学习管理、经济、美学、环境保护、水文地质等相关知识，从而能够造出既美观又经济的桥梁

    此外，还应当熟悉有关法律、索赔程序、合同条款等相关知识，以维护工地单位的合法权益，造出符合规范的桥梁

      　　3、加强对施工材料质量的控制  　　3.1要评审供货方的质量保证能力

    项目建设单位应该寻求稳定可靠的供货方，要求供货方时刻提供质量达标的施工材料，严禁以假乱真、以次充好，要求供货方必须按施工所需种类、规格、型号和数量提供材料，否则中断合作关系

      　　3.2做好施工现场材料的登记工作

    对各类材料的型号、规格、数量及使用去向等都必须一一记录

      　　3.3做好材料质量的检查验收

    要按着既定的时间频率和验收准则对施工现场材料进行验收，尤其是水泥、沙石、钢筋等材料的验收，施工材料必须验收合格才投入使用

    对水泥的验收包括查看水泥包装外表是否有破损、泄露；包装是否符合规范标准；是否过期结块；水泥的色泽、强度及凝固效果如何

    对钢筋的检验则需查看钢筋的平整程度、色泽、承重能力以及连接能力等

      　　4、加强对测量的控制  　　4.1测量路线放样的质量是否合格，不合格的应要求返工，否则不准开工

      　　4.2测量验收已完工程的几何指标，如桥梁的高度、宽度、横坡、曲线半径、超高等，不合格者也要求整修或修正，无法通过整修达到质量要求的工程，要坚决予以返工

      　　5、加强对施工工艺的控制  　　在施工前，项目技术负责人应按要求对施工人员进行技术指导，同时对相关工作人员贯彻落实施工质量控制的意识

    在施工过程中，施工人员应明确要求规范、工序搭接、各工种配合、材料规格及配合比等要求

      　　6、做好项目竣工验收工作  　　工程的验收应以国家相关部门的标准为依据，以项目建设时各方所达成的协议为标准，要细致详尽

    首先要对竣工项目的既定形貌、各项数据、施工记录、结构安全、及有关材料进行检测；其次，组织相关专业技术人员到现场检验项目成果和风险程度，对查出的施工质量缺陷应予以纠正，并对纠正后的工程进行再次验收；最后，在验收合格后，向承包商、监理部提出工程竣工报告，并签定质量保修书，使用说明书

      　　结束语  　　综上所述，可以看出，加强质量控制，对于保证工程质量至关重要

    目前，我国尚未构建起相对严密、完善、科学的质量保证体系，相信随着社会的进步，科技的发展，与国外的不断交流，施工人员的素质的提高，硬件设施的升级，我国公路桥梁建设项目的质量水平也会不断提高，越来越多的经济美观实用桥梁在中国出现

      　　参考文献  　　【1】 刘茂华.桥梁施工质量通病及其预控措施【J】.中国科技信息,2006.  　　【2】艾光建.桥梁施工质量控制管理问题研究【J】.当代经理人(下旬刊2006(09).  　　【3】 李柳林,汪金花.桥梁施工中的技术质量问题分析与对策【J】. 科技咨询导报,2007.  　　【4】 刘立山,胡启波.公路桥梁施工中的质量控制分析【J】.中国高新技术企业,2008.  　　【5】何安伟.浅谈桥梁施工质量管理问题及应对措施【J】.科技风.2009(16)  　　【6】王永超,曲杰.桥梁施工技术及注意事项【J】.中国新技术新产品.2010(18)  　　【7】刘付丰.浅谈桥梁施工中的质量控制【J】.价值工程.2010(33).  　　【8】张中军.桥梁施工技术质量管理探讨【J】.中小企业管理与科技(上旬刊).2011(05).   评估机构作出的分户评估报告中对被征收房屋及物品价值的评估，作为征收人向被征收人作出房屋征收补偿决定，确定被征收人获得补偿安置利益的基础和关键，行政机关没有经过房屋评估报告就给出房屋拆迁补偿

     江西省棚户区改造案例：没有房屋评估报告？从天而降的房屋拆迁补偿决定要不得！ 因棚户区改造项目的需要，甘女士的商铺被纳入征收范围

     根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，国有土地上房屋征收，应当严格按照法律规定对被征收房屋进行调查评估，制定符合法律规定的补偿安置方案并作出分户评估报告，保障被征收人对评估报告的异议权和对产权置换或者货币补偿方式的选择权

     但是区政府却以剥夺被征收人合法权益的方式，违反法定程序，强行对甘女士作出了房屋征收决定书

     最终因违反法律强制性规定，侵害被征收人的法定权利，被人民法院予以撤销

     通过这样一起案件，被征收人又需要了解哪些针对房屋价格评估的维权知识呢? 【案情简介：拆迁户频遭骚扰】 甘女士在2001年购买了江西省某市商业中心地带一处商铺，并一直用于出租

     因为商铺位置好，所以甘女士一家的收益也算可观

     2016年7月底，甘女士突然接到社区电话通知，让业主带着产权证去登记

     一头雾水的甘女士去了之后才知道，商铺可能要被征收了

     甘女士觉得自己商铺位置在市中心，即使被征收，补偿也不会差

     心里想着一定会好好配合政府工作

     所以甘女士和家人积极参与政府的征收问卷调查，并把自己的补偿意愿表达明确，希望能够获得相应的店面安置

     谁知在没有任何征收部门与甘女士沟通的情况下，甘女士的商铺租户开始遭遇不同程度的骚扰和威胁，阻扰租户正常经营

     后来一些不明身份人员更是变本加厉，多次电话骚扰甘女士，甚至登门到甘女士家里无理取闹，要求甘女士他们无条件交出商铺

     甘女士及家人的身心受到极大刺激

     甘女士认为，自己的补偿要求是合理合法的，怎么就会遭受这样的威胁?于是甘女士开始学习法律，准备寻求专业律师的帮助，后来她找到了北京在明律师事务所的杨念平、燕晓静律师

     【律师办案：评估报告不容替代】 两位律师听取了甘女士的案情之后，从专业角度分析，认为现阶段征收部门从未将补偿情况告知甘女士，也没有进行过评估，甘女士现在面临的逼迁情形没有任何的法律依据

     需要进行调查取证来锁定证据

     甘女士委托律师后不久，便收到区政府作出的房屋征收补偿决定书

     于是燕律师详细制定维权方案，在时机恰当之时，将区政府诉至南昌铁路运输法院，要求撤销区政府对甘女士作出的房屋征收补偿决定

     在开庭之前，甘女士收到被告区政府的答辩状和证据材料

     案件庭审时，被告席上区政府工作人员和律师向法庭一一举证答辩其作出房屋征收补偿决定的依据和理由，意图以此来证明自己作出行政行为的合法性

     燕律师严格按照法律规定分析这些证据材料并逐一进行质证时，发现了重大突破口，找到了被告区政府作出房屋征收补偿决定的根本违法点——评估报告的缺失!主要表现在：区政府作出的房屋征收补偿决定中，针对被征收人甘女士商铺给出的补偿价值没有任何评估依据，仅仅是一些作为补偿的数字列举在补偿决定书里

     甘女士和燕律师对此表示质疑，针对这一问题双方展开了激烈的辩论

     区政府辩称，这一补偿结果是由选定的评估机构评估所得，并认为已经向法庭出具了选定的委托评估机构作出的“致委托方函”(即向评估机构出具的授权委托书)，足以证明在作出房屋征收补偿决定之前，已经对被征收人甘女士的商铺进行了评估，也告知了甘女士这一评估结果，所以房屋征收补偿决定中的补偿数额是有法律和事实依据的，也符合法定程序，希望法院能够维持房屋征收补偿决定

     燕律师对区政府的答辩果断表示不予认可

     认为区政府对于是否进行评估房屋的答辩并不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中对国有土地上房屋进行补偿的法律要求

     根据《条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，纳入征收范围内的国有土地上房屋，应当由征收部门委托房屋评估机构调查评估，分别作出房屋征收的整体评估报告和分户评估报告，并送达至被征收人

     评估机构作出的分户评估报告中对被征收房屋及物品价值的评估，作为征收人向被征收人作出房屋征收补偿决定，确定被征收人获得补偿安置利益的基础和关键

     而被告区政府在向甘女士作出房屋征收补偿决定之前，不但没有对其房屋进行评估，也未向其送达分户评估报告，且在案件诉讼中并未向法庭出示有关评估报告的证据，因此属于违反法定程序作出房屋征收补偿决定，这一决定依法应当予以撤销

     法院在听取了双方的质证和辩论意见之后，认为区政府没有提供向甘女士作出的分户评估报告证明其行为的合法性，在征收过程中，仅仅委托评估机构，出具一份没有实质内容的“至委托方函”，损害了甘女士对自己被征收房屋评估价格的知情权和异议权，作出的房屋征收补偿决定违反了法定程序，导致甘女士无法获得合法合理的补偿

     法院最终作出判决，撤销区政府对甘女士作出的房屋征收补偿决定

     【案件评析】 对国有土地上房屋进行征收，对被征收人而言，最重要和最关注的就是最终能够获得多少补偿安置利益

     第一，被征收人应当依据何种标准、以何种方式确定被征收房屋所能获得的补偿? 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格

     被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定

     对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估

     对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定

     据此，对被征收人的补偿要参考周边类似房屋市场价格，这是法定标准;其次，根据法定补偿价格标准，应当由具有相应资质的房地产评估机构对被征收人的房屋进行评估

     即评估报告是房屋征收部门对被征收人作出房屋征收补偿决定的核心依据

     同时，法律赋予了被征收人对评估结果持有异议时可以主张权利的方式方法

     第二，被征收房屋的评估报告如何作出? 被征收人如何确定房屋征收补偿决定中确定的补偿数额是否真实合法? 首先，房地产价格评估机构在接受委托之后，应当通过实地查勘等方式确定估价房屋的补偿价值

     根据《国有土地上房屋征收评估办法》第六条第一款规定，房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同

     第十二条规定，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管

     在甘女士诉房屋征收补偿决定一案中，区政府仅仅提供“致委托方函”，这一证据只能证明区政府作为征收人委托了房地产估价机构欲对征收范围内房屋实施评估行为

     但是却没有证据证明房地产估价机构对甘女士房屋进行了实地查勘，故而亦无法精准评估甘女士房屋价值

     其次，房地产估价机构在评估事项完成之后，应当出具整体评估报告和分户评估报告，并送达至被征收人

     《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果

     分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值

     房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示

     第十七条第一款规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告

     房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告

     那么，在甘女士一案中，区政府没有委托房地产评估机构对甘女士房屋进行评估，房地产估价机构也未能向甘女士出具分户评估报告，更谈不上送达分户评估报告的问题

     如此一来，便剥夺了甘女士作为被征收人对评估结果的异议权

     又因为区政府作为征收人，对被征收人作出的房屋征收补偿决定中，涉及的房屋补偿价值是依据分户评估报告里确定的价值评估结果为依据，由此可以得知，在没有分户评估报告的情况下作出来的房屋征收补偿决定，必然因为房屋补偿价值这一核心内容没有客观事实依据，而导致其最终被确认违法

    

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