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三峡工程逐步认清的六个观点
摘要：三峡工程10年实践中，人们对三峡工程的认识逐步加深，6个方面的观点有了更深刻的认识：长江防洪不能“毕其功于一役”，要建设完整的防洪体系；三峡工程是一项改善长江水环境的生态环保工程；移民工程是世纪难题，也是扶贫工程；电芦肆力分配：从需要“三峡电能”，到需要“三峡优质电能”；工程投资：从国力能否承受，到选择合适的筹资渠道；千年大计，质量是三峡工程的生命
关键词：防洪体系 环境保护 移民
公元2002年11月6日，三峡工程建设里程碑上又一个值得纪念的日子。上午9点50分，导流明渠截流成功。这标志着三峡工程建设已度过了最为艰巨、最为关键的二期工程，顺利转入三期工程建设。
从这一天起，导流明渠的历史使命宣告完成，正式告别长江，让位给即将崛起的三峡右岸大坝，这是三峡工程建设历程中的又一次巨变。
其实，三峡工程的巨变时时发生，只不过有的变化借助于仪式，显得隆重而醒目；而更多的变化则如春雨润物，于不知不觉中成长壮大。昔日的中堡岛是何时搬走的？曾经的坛子岭哪一天让人劈成了长江“第四峡”？又是哪一天变成了开启自如的世界巨型船闸？长江主河床巍峨的三峡大坝是什么时候屹立眼前的？……
还有一种变化更让人不易觉察，那就是人们关于三峡工程认识的变化。在三峡工程10年实践中，人们对工程的认识正一步步加深
1 长江防洪不能“毕其功于一役”，要建设完整的防洪体系
建国初期，长江流域屡遭洪灾，在三峡修建水库曾被称为可以“毕其功于一役”的工程。在经过了近半个世纪的科研和论证，人们充分认识到：三峡工程是开发治理长江的关键性工程，在长江防洪体系中起着不可替代的作用。
1998年，也就是三峡工程开工建设的第5个年头，长江中下游暴发罕见的特大洪水。在长江抗洪的关键时刻，已建成的径流式水电站——葛洲坝水利枢纽实行超常蓄水，与长江中游错峰，减少下泻流量2000m3/s，为荆江大堤抢险作出了特殊贡献。面对严竣的汛情，人们倍感三峡工程的重要。同时，人们也意识到：我国防灾能力还很薄弱，长江支流众多，仅靠三峡工程不可能消除长江水患。合理规划长江中下游分洪区，加固长江中下游堤防同样不能放松，‘98年洪水过后笑吵，国务院加大了对建设长江防洪体系的投入。
在三峡工程实践中，水利专家不断加深对长江对三峡工程的认识。中国三峡总公司总经理陆佑楣认为：长江流域要形成一个较为完整的防洪体系。长江上游要修更多的水库，同时采取植被保护措施，做好水土保持工作，减少泥沙淤积。开发长江上游的水力资源，不仅可以解决电能问题，更好地实现“西电东送”的电力发展战略，还能扩大拦蓄洪水能力，并起到减少三峡水库泥沙淤积的作用。在长江中下游要加固长江堤防，合理规划分洪区，退耕还湖，增加行洪能力；再加上兴建长江防洪的关键性工程——三峡工程，增加长江中下游防洪调度的可靠性和灵活性，避免或减缓因江堤、垸坝溃决而造成的严重社会问题。这样，才能形成一个比较完整的长江防洪体系。
以三峡工程为依托，建立完整的长江防洪体系，中国治水事业任重道远，不可能“一库安天下”，这已成为越来越多的水利人的共识。
2 三峡工程是改善长江水环境的生态环保工程
正如水利工程建设对生态环境的影响都会有利有弊，三峡工程建设也会带来一些环境问题。
水患一直是中国的心腹大患。据史料记载，1949年前的两千多年间，平均每两年中国就发生一次大水灾。新中国成立后的几十年，仅长江流域频频暴发的特大洪水就令人警醒。“水患本身就是生态失去平衡造成的”，越来越多的人认识到：以防洪为第一任务的三峡工程，总体上是一项改善长江生态环境的环保工程。
三峡工程作为长江防洪体系中的关键工程，在工程全面竣工时，荆江河段的防洪标准可由目前的不足十年一遇提高到百年一遇，使江汉平原和洞庭湖区2300万亩肥沃耕地和大批城镇得到保护，1500万居民得到更安全的居住和发展环境，还可延长洞庭湖的寿命，为洞庭湖区的根本治理创造条件，并有利于血吸虫病的防治，这是三峡工程的环境效益。而三峡水电站将提供的巨大碰哗侍的清洁能源，以发电量相当的燃煤电站相比较，每年可以减少排放上亿吨的有害气体及废水、废渣，这对于改善华东和华中地区的环境，防止酸雨危害和温室效应，将起到重大的积极作用。
对于工程建设可能带来的不良环境影响，三峡工程的决策者和建设者有清醒的认识。随着三峡工程建设的推进，生态环境保护摆到了越来越重要的地位。
三峡工程开工建设以来，始终坚持工程建设与环境保护同步进行的原则，十分重视生态环境保护工作，开工9年来的环境监测结果表明：因施工采取有力措施，对环境造成的不良环境影响已控制到最低限度。
三峡工程开工前，不少环保人士对库区移民搬迁过程中可能产生的环境问题表示担心。在三峡库区移民迁建中，环境保护得到了党中央国务院和库区各级政府高度重视。为避免农村移民就地后靠因环境容量有限带来的林木植被遭到破坏，为防止污染严重、生产力落后又没有竞争力的搬迁企业形成新的污染源，1999年国务院对移民政策作出了两个重要调整：一部分移民不再就地后靠，而是迁移到库区以外的地方居住，凡是污染严重的工厂一律关闭。
为了确保三峡库区环境根本好转，国务院批复的《三峡库区及其上游水污染防治规划》已开始实施。该规划明确：到2005年，三峡库区及其上游主要控制断面水质达到国家地表水污染环境质量三类标准，人为破坏生态环境的行为基本得到遏制；到2010年，三峡库区及其上游主要控制断面水质量基本达到国家地表水环境二类标准，库区生态环境得到明显改善。我们将看到：蓄水后的长江水质更加“干净”。
为治理好三峡库区地质灾害，国务院作出规定，从2002年起，从三峡工程建设基金中拿出40亿元专款用于三峡库区滑坡等地质灾害的治理。
为了对三峡工程可能引起的生态环境问题进行全过程的跟踪监测，及时发现问题，提出减轻不利影响的措施，并为今后三峡工程进行回顾性环境影响评价积累数据，由环保、水利、农业、林业、气象、卫生、地矿、地震、交通等部委及中科院、中国三峡总公司、湖北、重庆两省人民政府还共同组建了“长江三峡工程生态与环境监测系统”。该系统将为三峡工程环境保护提供权威的决策依据。
由国家有关部委、学术机构共同建立的“长江三峡工程生态与环境监测网”连续5年的跟踪监测资料表明，三峡工程建设中不但没有造成外界某些传闻的“库区生态灾难”，还使一些生态指标趋于好转。考试大(www．Examda。com)
3 移民工程是世纪难题，也是扶贫工程
三峡工程淹没涉及湖北省、重庆市的22个区县，移民安置总人口达110余万人，在国内外水库移民没有先例，移民安置任务十分艰巨，三峡移民因此被称为“世纪难题”。
在解开这道“世纪难题”过程中，数万移民干部和群众付出了极大的努力，作出了极大的牺牲，使移民工作得以顺利进行，到2002年7月，已完成移民64.6万人，百万移民的任务已过半。
10年的移民经验告诉人们：正是三峡工程建设给三峡库区发展带来了历史性机遇，带动了库区的经济发展和社会全面进步。三峡移民含泪惜别故土的时候，也是他们走向美好新生活的开始。搬迁过程成了移民的致富过程。统计数据表明，三峡工程开工后的10年，是三峡库区历经济发展最快的时期。截止2002年5月，全国各省市、国务院有关部门、行业对三峡工程库区实施对口支援，共为三峡库区引入资金112.3亿元，实施经济合作项目2191个，社会公益类项目到位资金12.5亿元，2000年三峡库区21区县国民生产总值比1993年增加了2.21倍，财政收入增加了1.83倍，农民人均纯收入增加了2.2倍，2001年、2002年库区经济经继续保持快速增长。
对于那些长期居住在交通不便、土地贫瘠的库区移民来说，搬迁带来的不仅是经济的增长，还有生活环境的改善。
现居住在涪陵南沱镇连串村71岁老移民高存忠感慨道：祖祖辈辈住在长江边，逢集赶场肩挑背扛，遇上下雨天，少不了摔几个跟头。现在公路通到家门口，上城只需半小时。
而由云阳迁往上海嘉定区华亭镇北新村的48岁移民游之生的想法则是：上海是个机会很多的地方，现在考虑的不是“生存”而是“发展”的问题。
为了促进和保持三峡库区经济持续健康发展，根据三峡地区的资源优势、市场需求和产业基础，国务院三峡办经过1年多的调研，为库区发展确定了柑桔、草食蓄牧、旅游等产业为三峡地区的支柱产业和优势产业，并已编制完成了柑橘产业和草食蓄牧业两个规划，这将对推动库区经济结构调整，农民增收致富，并为三峡库区长远发展打下良好的基础。
国家对三峡库区经济发展和移民安置提供了那些政策
一、在建设项目安排上重点倾斜
（一）省有关主管部门要根据库区资源优势和市场需求，围绕改善投资环境，在“九五”期间，给库区安排一批交通、通讯基础设施建设项目。尤其要积极帮助秭归县、巴东县、宜昌县、兴山县搞好码头建设；通过在以工代赈、扶贫资金等安排上的重点倾斜，帮助库区各县加快公路建设。
（二）省有关部门要在对库区现有资源、工业基础等作充分调查研究的基础上，帮助库区各县落实一、二个能带动库区经济社会发展、拓宽移民安置环境容量的工业骨干项目，优先考虑进入全省工业“九五”计划笼子。
（三）由省计委牵头，有关部门积极配合，把库区各县农业开发作为特例，争取列入国家农业综合开发计划。要认真实施省编发的《三峡库区农村经济发展规划》。目前，要在库区各县上一、二个附加值高的农产品加工项目和优质薯梁农特产品基地建设项目。省农业厅、水利厅、扶贫办、省农业综合开发办公室等部门应调剂更多的资金扶持库区县发展农牧林渔业生产，尤其要帮助库区建设一批“当家田”。
（四）省和宜昌市、恩施州在安排农村卫生三项建设、教育等社会发展项目时，应对库区各县给予优先安排。
二、改进库区用地审批办法
（一）移民迁建用地按规划实行统一征地，分期划拨。具体办法是：由县移民部门按当年移民迁建规划用地要求，向县国土部门提出用地申请，县国土部门统一向农业集体经济组织进行征用，建设单位在国土部门按项目进度办理用地手续后，即可取得土地使用权。
（二）城镇搬迁、公路改建等移民重点工程急需用地的，可先行预批，进行“三通一平”，分期分批办理统征手续。
（三）农业开发性移民安置过程中，允许在本县内跨行政区域调整耕地，其调整方案由各县根据实际情况自行制订、审批。调整耕地后，县国土部门应依法办理变更登记手续。
（四）各级国土部门对移民迁建和工程建设征地要简化审批程序，提高办事效率。具体实施办法，由省土管局尽快制定下发。
三、在财政上给予扶持
（一）从1996年起，省财政每年给库区四县安排一部分财政周转金，用于扶持库区发展生产，培植财源。同时，省政府要视情对秭归、兴山、巴东三县每年给予一定的财政补贴。
（二）省财政每年在安排各项扶持山区和其他方面的资金上，对库区四县要优先安排，安排的各项资金数额要高于全省山区县的平均水平。
四、在税收上给予优惠
（一）三峡工程建设占用耕地，在坝区和淹没区烂桐的，按应纳税额40％征收耕地占用税。城镇、企业事业单位搬迁和专业设施复建占用耕地和其他土地，应按规定纳税。上述征收的耕地占用税均全额留县，全部用于库区农村移民安置。
（二）移民开垦荒地所取得的农业收入，从取得收入年度起，5年免征农业税；在新开发的荒山、荒地、滩涂、水面上生产农业特产品的，自取得收入年度起，3年内免征农业特产税。
对老革命根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区，纳税确有困难的，准予免征农业特产税，也可减征农业税。
（三）在国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或免征企业所得税3年。
（四）对设宜昌、秭归、兴山、巴东四县的生产性外商投资企业，减按24％的税率征收企业所得税，其中属于能源、交通、港口、码头或者国家鼓励的数历运其他项目的，可减按15％的税率征收企业所得税。
（五）对设在宜昌市老市区内的生产性外商投资企业，减按24％的税率征收企业所得税。对宜昌市内开办的生产性外商投资企业，凡属于技术密集型的项目，外商投资额在3000万美元以上且回收投资时间长的项目，以及从事能源、交通、港口等基础设施建设的项目，经有批准权的税务机关批准，可减按15％的税率征收企业所得税。
对外商在中国境内没有设立机构而有来源于宜昌市的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，均减按10％的税率征收所得税。如需给予更多的减征、免征优惠，报省人民政府决定。
（六）对设在宜昌市、宜昌、秭归、兴山、巴东四县的外商投资企业的地方所得税的减免，按湖北省人民政府第87号《湖北省关于外商华侨台港澳同胞投资企业的规定》中第二十九条执行。
（七）对安置移民中属于待业青年，国有企业转移经营机制的富余职工、农转非等人员新办的劳动就业服务企业，当年安置人员超过企业从业人员总数60％的，经税务机关审查批准，可免征所得税3年。
企业免税期满后，当年新安置符合规定人员占企业原从业人员总数30％以上的，经主管税务机关审查批准，可减半征收所得税2年。
（八）因库区淹没搬迁的企业，其固定资产投资方向调节税按零税率执行。
五、实行信贷倾斜，多方筹集资金
（一）加大对库区四县建设项目的城投公司投放。省各金融部门要积极向上级申请资金，在保证有效益、能还贷的前提下，从1996年起，适当增加库区四县基本建设城投公司和流动资金额度。对库区效益好的企业特别是外贸企业，专业银行要确保其资金供应。
（二）对库区四县有偿还能力的建设项目，省直有关部门要积极为其向上争取一定额度的建设企业债券。
（三）积极创造条件，帮助库区四县做好招商引资工作，争取利用一些国际金融组织城投公司、外国政府城投公司、外国商业城投公司和外商直接投资。
六、在教育、卫生等方面作为特例特办
（一）省教委要把库区县迁建学校纳入项目管理，酌情补助，并指导到库区和集中安置区兴办职业学校。
（二）根据当地财政承受能力和实际需要，优先安排“民转公”指标，力争在3年内，经过考试考核，将库区符合条件的在岗民办教师逐步转为公办教师，并有计划地予以培训，提高库区师资质量。
（三）省招办录取大、中专生时，对库区移民考生，应在山区县分数线基础上优先录取。
（四）省卫生厅要把库区所有迁建医院、卫生设施建设纳入项目管理，给予扶持，并有计划地培训医务人员，提高库区医疗技术水平。
七、在招工、“农转非”方面给予照顾
（一）库区新建企业要优先安置移民就业。劳动部门每年应在正常招工计划中安排一定比例作为移民招工指标戴帽下达到库区县。同时，劳动部门要大力开展劳动输出工作，积极帮助库区疏散剩余劳动力。
（二）放宽“农转非”限制。凡库区移民需投靠省内城镇商品粮户口的配偶和直系亲属安置的，可先在迁出地办理“农转非”手续，再连同安置费一并转至安置地。安置地应优先办理户口入籍手续，免收城市增容等费用。凡移民招工进省内城市就业（私营企业除外），属农村户口的，亦可办理“农转非”手续，并免交生产安置费和城市增容费。省有关部门每年应给库区各县下达这类专项“农转非”指标（不占用各地原有“农转非”指标）。
八、加强对口支援，帮助消化困难
（一）省直各部门和有对口支援任务的各地、市、州、县、大专院校、科研院所、大中型企业，都要结合本部门、本单位的业务工作，尽快制定出台本行业、本单位对口支援的具体措施，在资金、项目、技术、物资等方面予以重点支持，每年为库区多办几件实事。
（二）各部门在确保每年专项资金足额划拨并有所增加的前提下，对库区县的有关规费，要切实按国家和省的有关规定，予以减免。
（三）省直各部门对库区内下属部门的搬迁及本行业的专业设施复建，要制定帮扶计划并认真实施。
九、其它
（一）成建制外迁的农村移民，接受地应按本优惠政策予以安置。
（二）国家、省已出台的关于“老、少、边、穷、山、库”区和沿江开放城市的各项优惠政策，应在库区不折不扣地执行。库区各县要解放思想，大胆探索，用足用活用好国家和省给予的各项优惠政策，以促进库区经济社会发展。
（三）由省政府办公厅牵头，省支援三峡工程建设委员会办公室、省移民局参加，对本优惠政策的落实情况进行检查、督办。
三峡绿色发展有限公司的项目都在哪里
您好，三峡绿色发展有限公司的项目主要集中在中国三峡库区地区。该公司致力于构建清洁能源发展的核心空间，开展水力悔让发电、太阳能发电、生物炼气和生物柴油四大发电方式，以及一系列绿色经济和高效开发利用资源的新技术，主要用于环境治理、节能减排、碧改局节水、水土保持歼裤、森林保护等领域。其次，三峡绿色发展有限公司的项目主要集中在三峡库区内。其中包括可持续发展的农业项目、绿色能源开发项目、智慧城市建设项目、生态保护项目、节水利用项目，以及新兴产业发展项目。在这些项目中，三峡绿色发展有限公司致力于可持续发展，保护资源和改善环境，保护水资源，提升经济能力，改善社会经济状况，促进增长和发展。
如何利用三峡库区丰富的生物资源优势促进农民持续稳定增收
发展高效生态农业。
三_库区及移民安置区的农业生产结构与发展模式,对保护库区生态环境、减轻沿岸生态系统的压力改善移民的生存与生活环境，保障三峡水库的长治久安和三_工程的正常运营均具有重要的理论指导和实践意义。
最近,随着三_工程建设的快速推进，移民工程已到了仔则运攻坚阶段,中央也提出了在库区调整农村产业结构,发展高效生态农业的重大战略决策。从我国农业发展的经验和库区的实际状况分析，高效生态农业是运用生态学和经济学的原理，以先进适用盯皮农业技术为基础，以保护和改善库区农业生态环念梁境为核心，以优化农业生产结构、增加库区农民收入为目标,充分利用库区的自然资源,朵用各种加工和服务手段,实现有限资源的多次利用，从而为社会创造出更多的可利用产品，为库区提供相对优美的生活环境！