央企信托-45号苏中地级市政信

摘要： 江苏泰州；6.9%最高收益泰州市政信，自然半年度付息，禁止属地客户打款；  本项目捆绑当地最大最强的AA+总资产890亿的地级市平台，GDP高达6401亿，一般...

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江苏泰州；6.9%最高收益泰州市政信，自然半年度付息，禁止属地客户打款；

 本项目捆绑当地最大最强的AA+总资产890亿的地级市平台，GDP高达6401亿，一般公共财政收入416亿，主体优质，项目稳健，建议重点配置。

【央企信托-45号苏中地级市政信】
【要素】2.5亿，24个月，自然半年付息
【收益】100万-300万6.8%，300万及以上6.9%
【项目亮点】
【 融资人】苏中市某AA+政府平台，当地第一大平台，2022年总资产890亿，主体评级AA+，实力强劲，还款能力极强。
【区域经济情况】
江苏省地级市，是长三角中心城市之一，长江三角洲地区重要的工贸港口城市。是上海都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈重要节点城市。2022年，全年实现地区生产总值6401.77亿元，比上年增长4.4%，增速列全省第2位。一般公共预算收入416.65亿元。

无关内容：

    本文结合浙江省宁波市农村地区道路交通管理工作，对加强农村道路交通安全社会治理工作提出相关建议

     一、当前农村道路交通管理工作现状 经过40余年改革开放的发展，我国经济社会发展取得巨大进步

    在推进城乡一体化发展和乡村振兴战略实施过程中，我国农村地区的人口结构发生了变化，年轻人进城的多了，留在农村居住的多数为“一老一小”（老年人和留守儿童），农村地区人、车、路、环境等因素发生了明显变化

    一是公路基础条件得到快速提升

    农村地区路网通达率、覆盖率快速提升，目前，农村公路已全面连点成网，形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的农村公路交通网络

    二是机动车保有量和驾驶人数量快速增长

    近10年来，农村地区机动车、汽车保有量均持续保持10%以上的快速增长势头，农村地区机动车保有量超过1.5亿辆，占全国的40.5%；机动车驾驶人数量达到2.6亿，占全国的57.8%

    三是客货运流量快速增长

    2015年以来，农村客运通达率达到了100%，全国基本实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车，宁波实现了村村通公交

    城乡货物运输量以每年5%至10%的速度递增，货物流通大幅提速

    农村道路交通虽然得到了快速发展，但与城市道路和国省道相比，农村道路交通安全仍然存在问题

    一是农村道路安全设施短缺，如临水临崖路段缺少路侧防撞护栏、弯坡路段视线不良、村口道口缺少路灯照明或者路灯被行道树遮挡等风险隐患

    二是农村群众大多购买的两轮或三轮电动车、摩托车、面包车、低速载货汽车等，安全隐患突出、发生事故风险概率高

    三是农村交通安全协同共治格局未真正形成

    宁波农村交通安全管理受地域分布、经济发展和重视程度等因素影响导致发展不平衡，农村交通安全管理机制建设尚在探索阶段

    四是农村群众交通安全意识相对淡薄，缺乏自身安全防护意识

    五是农村交通管理警力相对薄弱

    以宁波海曙交警大队鄞江中队为例，中队共8名民警（占大队的4.68%）、24名辅警（占大队的7.29%），管辖4个乡镇，管辖面积达314.9平方公里（占海曙区面积的52.88%）

    总之，当前农村道路交通安全形势依然严峻，从宁波市近5年的事故情况看，农村地区道路交通事故死亡人数占比平均达68.44%，其中，县乡村级道路交通事故死亡人数占比平均达53.65%

     二、加强农村道路交通安全社会治理建议 一是健全农村交通安全治理责任体系

    推动当地政府出台农村道路交通安全工作责任制规定，明确县乡村三级组织以及相关部门的职责任务，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的农村道路交通安全治理新格局

    建立健全农村道路交通安全责任体系，将农村道路交通管理纳入各级党委政府综合治理工作中，厘清各级政府和相关部门的责任分工，强化社会协同齐抓共管，实现共建共治的良性互动

    二是凝聚部门协同共治工作合力

    充分发挥道路交通安全工作领导小组作用，完善成员单位，推进实体化运作，协同治理农村交通安全存在的难题

    推动交通运输等部门加强对农村通勤交通、公交化运营、乡村旅游等方面的顶层设计，加大对农村客运企业和非营运客车的安全监管力度

    建立农村道路安全设施建设联合审查机制、安全隐患排查专家组，督促落实农村道路建设“三同时”机制

    联合农业农村部门加强农用机械、拖拉机监督管理，最大限度消除拖拉机、农机车辆安全隐患

    联合市场监督、工信等部门加强对农村超标电动车生产、销售和使用的专项治理

    联合应急管理、交通运输、卫生健康等部门构建农村跨部门的交通应急救援体系，统筹配备交通应急与急救装备，定期开展多部门联合演练，提升农村交通事故应急救援救治能力

    三是不断壮大农村道路交通安全管理力量

    一方面，拓展专业管理力量

    统筹城乡警力分布，优化勤务部署

    建立“所队合一”的工作模式，借助农村派出所力量管理交通，对履行交管职能的派出所加强业务指导，提升农村交通管理力量的专业性

    另一方面，借助利用社会力量

    深化警保、警邮、警企、警村合作，扩大农村社会化治理深度

    推动基层社区村企网格员、警保合作劝导员、农机部门协理员、交通运输部门路长等社会各界各方力量参与交通管理，实现职能扩充、一岗多能

    统筹乡镇政府、派出所、公安交管、保险公司、路长、“两站两员”、网格员等参与农村交通安全管理力量，明确责任分工，进一步完善管理体制机制

    四是提升农村公路本质安全水平

    推动乡镇政府、村委会压实农村道路交通安全的属地管理责任，完善农村道路交通安全设施设置规范标准，以事故多发路段、危险路段、新建“村村通”公路等为重点，加强道路安全风险隐患的排查治理，完善农村公路交通安全设施

    在穿村过镇、平交路口等重点路段，充分考虑交通流特点和交通需求，参照城市道路管理模式，增设非机动车道和道路照明设施，实施道路开口和交叉口视距无障碍保障工程建设和支路入口减速设施保障工程建设，实现精细化交通管理

    五是提升农村地区务农务工人员出行服务水平

    逐步构建公共交通为主体、单位班车通勤为辅助、个体交通出行为补充的适应新形势的农村地区务农务工人员出行体系，从源头上解决农村地区务农务工人员出行难、出行远问题，最大限度满足务农“季节性”出行需求

    六是强化农村道路科技化信息化的建设运用

    深入推进科技应用向农村地区延伸，统筹规划农村交通管理科技化信息化建设，着力解决管理手段薄弱的问题

    依托公安交通集成指挥平台，融合农村视频监控资源，开展视频动态巡检和重点车辆实时管控，提升农村地区非现场交通管控能力

    七是提升农村群众交通安全意识

    加强农村道路交通安全宣传阵地建设，大力推进交通安全宣传进村入户工作，以农村驾驶人和“一老一小”为重点，布设必要的智能化交通安全宣传小喇叭，以村民喜闻乐见的形式将交通安全宣传融入农村群众的生活场景、日常活动

    通过曝光典型违法和事故案例，做到警钟长鸣，让防范意识真正入脑入心

    充分发挥村规民约在村民自治中的教育惩戒作用，褒扬遵法守规明礼的交通行为

     随着科学技术的不断发展，我国公路工程的施工技术在逐年提高，但公路工程质量事故仍频繁发生，那么导致公路工程质量事故频发的原因有哪些呢？如何采取有效的手段才能避免或减少公路工程质量事故发生呢？ 　　1分析当前公路工程质量事故频发原因 　　尽管我国公路工程的质量在逐年提高，但公路工程质量仍存在一些问题：如可行性研究深度不够，不作调查分析就拍板定案，没有搞清公路工程地质，水文等情况就仓促开工，进行无证设计、无图施工、任意修改设计，不经验收就交付使用等，使得不少公路工程项目留有严重质量隐患

    当前，频发公路工程质量事故的主要原因有： 　　1.1勘察设计单位的设计质量问题在我国设计与施工相互分离的承包方式下，设计的质量问题相对比较突出

    设计文件的错漏缺是设计中的常见病

    另外设计质量的另一主要问题是基础工作深度不足，不重视现场调查、勘察工作的深度不够，只是通过定性对比；或查手册、套标准图

    在设计时，不重视总体设计和多方案的365JT技术经济论证，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下工程隐患

     　　1.2建设主管部门管理问题由于公路工程项目的审批、决策、立项周期过于短或者周期长但流于形式，以致没有经过认真细致的审批、决策研究工作就仓促上马，导致公路工程项目在设计或施工中产生大的变更，既浪费投资，又影响公路项目的质量

    另外，在施工阶段，公路建设的主管部门或上级部门为了庆典或政绩的需要而赶工期，在不合理的工期下质量是难以达标的，只要赶工期，难免造成质量问题或质量隐患

     　　1.3施工单位的质量问题目前，建设市场中存在着“僧多粥少”的现象，而建设单位一再压低承包价格，有些施工企业为了生存不惜以低价中标，中标之后在施工过程中，为了弥补低价中标的损失，施工单位势必要以偷工减料、以次代好等一系列不正当手段来做假，这样必然会出现公路工程质量事故

    因此，杜绝低价中标可能带来的质量隐患的唯一办法就是建设单位采用合理标底评标，合理报价中标

    某些施工企业本身就不具有施工实力，通过合法或不合法手段取得工程后，没有经过业主及监理工程师的认可，而将中标的工程违规进行层层转分包，以坐收渔利，从而使公路工程项目最终以严重偏离成本的标价，被资质、资信差的施工单位所承担

     　　1.4监理队伍素质问题我国现阶段监理行业发展不太规范

    很多监理公司既搞设计又做监理，业务广而不专；大部分监理人员是临时聘用的设计人员，对监理业务知而不全，懂而不精

    同时公路工程的监理费用支付偏低，还有的是把部分监理费用与施工费用搀和在一起，让施工企业承担监理的吃、住和通讯等开支

    这种监理“吃施工”的局面，监理难以理直气壮地行使正常职权

     　　2避免或减少公路工程质量事故发生的对策 　　2.1加强勘察设计阶段的质量控制勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节，因此公路工程设计阶段是质量控制的关键阶段

    加强勘察设计阶段的质量控制，首先要在设计阶段实行设计招标制，把设计推向市场，在设计中引入竞争机制，吸引优秀设计单位加入公路建设勘察设计市场参与竞争，降低设计成本，提高设计质量，对设计招标，把设计推向市场也与国际规则相符，有利于促进公路建设与国际接轨

    其次，考虑在设计阶段引入监理

    由于设计阶段考虑不周或方案比选不充分，则可能在施工中产生质量问题或留下质量隐患

    设计开始前，设计监理要根据设计任务书中规定的标准，完成工程项目的《设计纲要》

    在《设计纲要》中明确提出设计原则和具体要求，经设计单位审阅通过后，将其纳入设计指导文件

    设计监理还要编制设计招标文件，组织设计招标、评标工作或设计方案竞赛评选工作

    向建设单位推荐优秀方案

    随后根据设计方案，选择勘察设计单位，并协助建设单位签订勘察设计合同

    设计过程中，设计监理要审核设计文件及图纸是否符合规定的要求

    审核它们是否符合设计任务书、设计合同及设计指导文件中的有关条款要求

    设计完成后，设计监理要审核设计图纸和设计文件

    设计图纸和设计文件既是设计工作的最终成果，又是工程项目施工的直接依据

    因此，图纸和文件的审核工作是设计监理的重要工作内容之一

     　　2.2规范工程招投标招标投标制是实现项目法人责任制的重要保证之一

    它的推行有利于促使工程建设按建设程序进行，保证建设的科学合理；有利于保证工程质量、缩短工期、节约投资；有利于促进承包企业提高履约率，提高经营管理水平

    因此，规范招投标行为是加强公路工程质量控制的有力措施之一，具体要做好：扩大招投标的范围、广度，严格招投标程序

    针对招投标中出现的诸多问题，可以就施工、监理、材料和设备采购招标等问题制定相关规定，建立评标专家库，采取专家评标的方式规范招投标

    加强法规建设以及执法机关的执法监督

    咨询公司或中介组织对工程招投标主体的他律，保证招投标在执行过程中的严肃性和公正性，增加招投标的透明度

    在招投标过程中，严格贯彻项目法人制，削弱政府部门的过多参与

    在招投标过程中，合理确定标价，合理划分标段

    标价需要由造价工程师、工程经济工程师等各种专业人员，结合实际项目悉心研究确定，以供招标之用，避免低价中标

    如果标价过低，承包商在施工中就有可能偷工减料，粗制滥造

    从而产生质量问题

    合理划分的标段不宜过长也不宜过短，标段过短既影响进度，又造成施工单位资源的浪费，而且也会影响到公路工程项目质量；而标段过长，承包商为赶工期又有可能产生层层分包现象

    因此，招标主体应加强对合理标段划分的探讨，可以借助系统工程学中的多目标综合评分法，对非定量指标进行很好的处理，以避免产生增加质量问题概率的一系列问题

     　　2.3合理的质量与工期要求对于建设单位而言，往往追求公路工程项目的“质量高、工期短、费用低”的综合目标

    招标主体须根据工程的实际情况，在合理的质量目标下，合理控制速度，确定合理的施工工期

    此外，还须保证工程可行性研究阶段的合期工期，在进行全面的资料搜集和深入的地质踏勘工作基础上，合理确定公路工程项目的技术标准及总体方案等，避免仓促上马造成的不必要损失；对于设计阶段，也需要合理工期的保证

    在设计阶段，若工期合理，可以加强方案比选，力求使方案最优，避免因周期短、基础资料搜集不全而在下一阶段造成重大设计变更，形成质量问题

    总之，正常合理的工期是公路工程项目质量的基础条件，为此，必须保证公路工程项目实施的各阶段有合理的工期

     　　2.4全过程质量控制保证和提高公路工程项目的质量，在管理上就不能只限于施工阶段的管理及施工监理制度，而必须从工程项目的立项审批、勘察设计、施工，乃至于营运，养护的全过程进行质量控制与管理

    全过程质量控制包括事前控制、事中控制和事后控制

     　　2.4.1可行性研究阶段的全过程质量控制此阶段的质量控制的事前控制主要在于业主慎重选择进行可行性研究的承接单位，研究过程监督、管理的方式，以及选择最终能严格评估可行性研究成果的咨询机构

    事中控制主要是做好对可行性研究工作过程中的质量监督管理，如怎样监督而确保此阶段的地质勘察和工程方案比选、达到相应的要求深度等

    而事后控制重点是做好对可行性研究成果的评估，通过外聘的资深咨询机构和质监机构来把住质量关

     　　2.4.2勘察设计阶段的全过程质量控制此阶段的质量控制主要是选择合格的设计单位，保证设计过程中阶段性成果的质量，以及最终设计成果达到要求的深度，对于其控制目标的实现，除了设计单位自身加强质量管理及实行工作质量与工资挂钩的激励机制之处，主要还是对设计逐步推行招投标制和设计过程中的监理机制

     　　2.4.3竣工阶段的全过程质量控制竣工阶段的全过程质量控制目标就是保证完工项目的验收工作公正、可靠及完工项目的各种指标达到质量标准

    质监机构和交通主管部门聘请的专家团应该通过严格的检测，依据质量验收评定标准，确保验收工作的可靠性，针对检测出的质量事故，应责成合同三方主体共商治理对策，确定责任缺陷期，进行积极的补救工作

     　　3结论 　　公路工程质量通病的治理需要勘察设计单位、建设主管部门、施工单位和监理部门等多方面、各环节齐抓共管，才能使我们的公路工程的质量有根本的改观

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