老河口市联众住房投资管理李楼产业园项目定向融资

老河口市联众住房投资管理李楼产业园项目定向融资】
【基本要素】1亿，季度付息
预期收益：
12个月：20-50-100-300万：9%-9.2%-9.4%-9.6%（合同收益7.5%）
资金用途：用于老河口市华中木业家居产业园（四期）项目（已立项）
【融资主体】：老河口xx资管理有限公司，实际控制人为老河口国资局，主要从事老河口市保障房和廉租房等民生项目建设投资，截止2020年底，融资人持有老河口市财政局和城投应收账款7亿元，截止2022年底，总资产近40亿元。
【担保主体】：老河口市xx有限公司（AA评级），实际控制人为老河口市国资局。主体评级AA，发债主体（7只存续债券，存量规模32.34亿），截止2021年三季度，总资产252.88亿，净资产128.38亿，资产负债率49.23%，2021年公司收入11.35亿，利润总额2.75亿。

信托定融政信知识：

由于工程的性质与施工特点造成了铁路工程经常出现超概算，文章主要就铁路工程超概算的主要原因进行了分析

     　　【关键词】铁路工程；超概算；原因         长期以来，大型工程超概算是我国基本建设行业中屡见不鲜的问题，即国内建设行家经常提及的“三超”现象

    除了客观因素外，主观因素也会造成工程概算误差过大

    本人曾参与多项工程的调概（即调增概算）工作，结合目前概预算审查工作谈谈铁路工程超概算的主要原因： 　　一、铁路建设与地方政府的配合工作复杂，征地拆迁费用严重不足 　　1.大型铁路工程建设项目建设范围短的几十公里，长的几百上千公里，施工区域一般都是跨省、市、地区，征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件

    在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常都是不够的，一方面设计院不想列太多征地拆迁费，另一方面施工期的征地拆迁费用标准与设计调查时的费用标准差很远

    如我公司去年开始建设的广深铁路增建四线工程，铁道部与广东省签定了铁路建设双方的规划协议，在征地拆迁政策方面有优惠，而实际上设计调查的费用标准与现场差别近一倍，仅东莞市地段范围内就增加征地拆迁费近1亿元

     　　2.由于征地前期工作受阻将影响工程的施工进度，在实践中建设单位与施工单位就会很难把握，因此多数项目的征地费用远远超过设计概算，这也是铁路工程调概的主要原因之一

     　　二、材料价差增幅较多，与设计概算相差甚远 　　铁路工程的材料价差与省市定额站公布的调差方式不一样，它一般分外来料（即直发料、厂发料、铁路自己供给部分）和地方料

     　　1.由于铁路外来料的价差是根据铁道部每年公布的材料价差系数来调整的，设计概算一般按设计的前一年（即去年）的材料价差系数，也即2006年出的设计概算是根据2005年的公布的材料价差系数，也即在设计阶段时外来料价差就滞后一年，为工程实施后的价差费用的增加留下了隐患

    铁路工程的轨道、通信、信号、接触网专业的材料属特有专门的材料，有些材料用铁道部测定的价差系数是包不住的：如轨道的线上料钢轨和道岔近年来出厂价多次调高，施工期与设计期的材料系数相差较大；通信、信号、接触网的新设备、新材料不断出现，用国产、合资、进口的材料出入也很大，用价差系数也是难以包干的

      　　2.地方材料的价差虽然在设计阶段用的是当期的施工地区的采购价，但因施工期较长，施工地区的地方料可能有较大变化

    如河砂，去年以来广东省的砂价节节攀升，比设计的调查价相差较远

    我公司正在施工的广深增建四线工程施工区域跨越深圳、东莞、广州3个地区，3个地区的河砂的市场价也接近定额中河砂材料价的2倍，仅此一项就差几千万元

            三、建设前期工作深度不够，建设项目“先天不足”，项目决策缺乏科学性 　　1.近年来要求可行性研究和技术经济评价，大的项目立项也有许多资料，但相当一部分立项时资料空洞，但内容与数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控

     　　2.还有一些因时间关系或政绩原因，不进行可行性研究就草率“上马”，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话

           四、铁路工程设计较少招标，对设计缺乏有效约束，设计超标准现象严重 　　1.铁道部有4大设计院分管全国铁路4大片区，再加上通号设计院、电化设计院、铁道部专业设计院总共有7大主流设计院（不算各铁路局设计院）

    2003年改革后各设计院不属铁道部管辖，但设计工作仍是上述几家设计院，设计招标才陆续开始

     　　2.工程设计是一项技术性复杂的工作，在实施过程中有一些变更是难免的，而有时是非常必要的，这可能成为节约投资的重要途径

    但是，在实践中的设计变更，有的是建设单位的要求，有的是完善前一阶段的设计功能，而且其结果是超标准、增投资

    造成这种情况主要是设计单位主要是负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定

     　　3.由于铁路工程的部分特殊性，使一些项目没有按规定进行充分的论证及勘察设计等工作就匆忙上马

    如我公司广深三线的清筛工程，根本不具备施工条件，而新建的四线建成后再次对三线进行跨区段无缝线路更换，再次动道床，三线清筛与增建四线存在有些重复和交叉的工作，加上施工天窗时间受限和施工区域的不连续，造成施工单位窝工较长，增加许多费用

    如前期可研或技术论证进行充分，建设单位与施工单位就不会这样被动，工程费用就不会失控

     　　4.还有不少项目出于政治的因素急着上马，边勘察、边设计、边施工、边修改，属典型的多边工程

    由于设计深度不够，漏项多，设计变更频繁

    如深圳站的客运设施整改工程，从去年11月开工至2005年底竣工，本身属装修工程，又是对既有站房的改造，铁道部与深圳市领导多次关注带有浓厚政治色彩的任务，给控制投资增加了很大的难度

     　　5.研究资料表明，设计阶段是控制工程造价的核心阶段，设计是有效控制工程造价的关键

    故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一

    “重施工、轻设计”的传统观念必须克服

    考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，对进行优化设计的项目应严格按国家标准支付设计费，以便调动设计人员的积极性，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生

           五、扩大建筑规模，提高建设标准和改变工程建设内容 　　1.有一些项目建设单位，提高建设标准和改变工程建设内容，不断在追加投资，随意扩大规模，增加赔偿和征地数量，刻意超前设计追加投资

    而设计院只要建设单位付设计费，也是各出奇招，充分完善各配套设施的标准；对使用单位来说一步到位更好，反正不是他出钱，功能齐全设备先进维修方便，所以对建设单位、设计单位、施工单位和使用运营单位都是愿意提高建设标准和规模的，可对计划投资部门来说这是不允许的

     　　2.有一些建设单位在投资总额待项目批准后，再不断地找各种理由追加投资计划；有的建设单位在建设过程中，擅自扩大建设规模，征面追求大而全、高标准和高档次，一再突破预算，造成直接经济损失致投资预算失控

           六、施工合同过于向简单，建设单位管理不力 　　1.建设周期长，在项目实施过程中会遇到许多干扰因素，有的属建设单位责任，有的属承包单位责任

    实践中有些施工单位高估冒算，或与建设单位相互扯皮，钻空子增加造价的现象经常出现

    主要是施工合同过于简单，或暂定价、或以甲方审定的价格，对施工期风险和各种变更增加的费用没明确约束力

     　　2.有些建设单位有关人员不熟悉监理业务，不清楚自己的责任，常常使自己陷入被动的境地

    在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应特别引起注意，避免因合同签订不当，造成超概算

           七、工程造价管理与整个项目实施相脱节 　　工程造价全过程管理就是确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工、竣工投产、决算等整个过程

    围绕工程造成直接经济损失价所进行的全部业务行业和组织活动，我国目前建设工程造价采用分阶段计价与控制，即项目立项阶段编制概算，施工图阶段编制工程预算，竣工验收阶段编制竣工决算

    建设工程的多次计价是因为建设工程是一周期长、数量大的生产消费过程

    多次计价环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者

    按规定批准的投资估算、概算作为建设项目投资的最高限额实施阶段不得突破

    铁路工程的许多项目因招投标制、监理制、合同制执行不力，多边工程屡禁不止，应急工程特别，政治工程也较多，这给工程的建设不可避免带来了超概算的前提

     　　总之，概算作为项目投资计划确定的主要依据，把它定为投资的限额和投资包干的基准，同时概算也是控制投资规模、工程造价的拨款的主要依据

    科学的概算有利于控制投资规模，节约投资保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程能正常进行

    铁路工程由于它的特殊性也不可避免存在超概算的多种原因

     然后在其中加入减水剂等一系列添加剂来获得塑性混凝土材料，同时将泵送混凝土的工程技术进行深入发展

    一些大型工程由于桥梁的跨度较大，在设计上就应当降低桥梁本身的重量，这就要求混凝土材料的发展方向为低质量、高强度

    目前我国高性能的混凝土为HPC混凝土

    它是由超细矿物料（如硅粉、矿渣等等）代替混凝土中的部分水泥之后，添加减水剂制备而成的

    这种混凝土的流动性和密度、强度都不逊色与传统的混凝土，而且其耐候性相对于传的混凝土而言提升了一倍，并利用了工业生产所产生的废渣，经济环保

    对混凝土质量的控制主要还是水泥和砂石质量的检测

    散装水泥每一验收批次的重量应当不大于500吨且生产日期、标号与品种都必须完全一致

    而袋装水泥每一批次的验收质量不得超过200吨；砂石每一批次的验收质量不得超过600吨或不超过400m3

     二、市政桥梁工程预应力建设 1.预应力施工的前期准备工作

    首先是对工程中所必须使用的仪器和设备进行检查校验

    其中压力表和千斤顶的检查校验必须要找具有相关资质的研究室或实验室，且压力表和千斤顶要按照一定的规定进行配套使用，在进行更换时应当重新进行校验；接着对构件进行仔细检查，检查内容包括锚端的密实程度，孔口锚垫板的位置是否垂直等等；最重要的是对施工人员的培训，主要是技术员将整个施工的技术详细全面的向工作人员介绍，保证施工方对工程技术的熟悉程度要达到工程设计者的要求

    然后施加预应力，预应力的施加一般有二次张拉和一次张拉的区别，二者的伸长量不同，伸长量超过20cm时一般采用二次张拉，而小于20cm时则采用一次张拉

    当发生如下状况时，则认定为不合格：（1）锚具引起的超过3mm的滑移；（2）断丝量超过总的钢绞线数目的百分之一；（3）夹片断裂两片以上；（4）锚环裂纹破损或发生滑丝；（5）伸长值的两端和超过计算量的±6%；2.预应力退锚与灌浆封锚

    当在市政桥梁建设工程中的预应力退锚过程中，若发生断束断丝或者滑丝现象的，应当利用单孔卸锚器对钢束实施卸锚

    浆水在压浆前需要进行配比试验，利用普通的硅酸盐水泥做压浆试验；灌浆时压浆的初始需控制在0.5～0.7MPa之间，以后压浆管长度在超过30m时要提高0.15个MPa；采用先下后上的压浆顺序，当进出浆的速度与浓度相等时，利用软木塞堵住出浆孔来获得持续的稳定压力

    封锚时，封端砼需保养良好，防止与梁体间出现裂纹

    3.加强施工现场管理，严把质量关

    施工现场的管理包括对施工材料的管理和对施工人员的管理

    首先应当加强对预应力施工材料的管控，要求技术人员对施工材料进行严格的测试，确保材料满足要求后才能进入施工现场

    在进入施工现场后，所有材料应当按品种和规格有序堆放，做好材料保护工作，对堆放材料的仓库应当标明材料的状态

    施工质量的控制则要求项目负责人根据市政桥梁工程的规模，成立相应的质量管理团队，负责对工程项目的质量巡查与监督

    质量管理团队需严格按照工程的要求，第一时间把握施工现场的市政桥梁工程进度和质量，对可能的质量安全隐患要做到不纵容不姑息，将安全隐患的可能性降到最低

    4.市政桥梁工程的安全措施

    提升预应力施工的安全等级，有助于保障市政桥梁工程的整体质量

    首先要求工程施工人员应有相应的资质去操作仪器设备；所有的施工人员都应当严格按照操作规程进行施工

    临时用电要遵循相应的施工方案；千斤顶张拉的压强升降速度需均匀而缓慢，在张拉过程中若出现任何的异常情况，都应当立即停止作业，等到工程技术人员将故障排除之后方可继续进行作业；灌浆作业要求操作人员注意身体（尤其是面部）的保护，同时注意对为成型变硬的浆面进行保护

     三、预应力技术经典工程案例 1.某大桥复线桥

    某大桥是一座跨径梁式桥，采用连续的钢构与梁组合体系，充分的整合了预应力结构和钢结构的优势，将钢筋混凝土技术与组合结构概念巧妙融合，在主跨中间利用100m左右的钢箱梁来缩减了施工难度，大幅度的提升了跨越能力

    此大桥采用的结构体系克服了温度的变化和混凝土的收缩徐变，取得了很大的成功

    2.某改建扩工程

    某改建扩工程由于预应力拼装技术在市政桥梁建设上的成功应用，整个工程包括3座人行天桥、两座枢纽立交桥和一座普通立交桥

    这一工程所建造的预应力拼装桥梁的空间曲线变化多样，由这一工程而编制的《预应力混凝土桥梁预制阶段逐跨拼装施工技术规程》是我国主跨拼装施工的开山之作；同时在对大桥的设计与制造中，采用了分散性的预应力锚固系统以及轻便经济的转向器，这对预应力结构施工质量提供了保证；此外，曲线悬臂拼装无支架施工技术的巧妙利用，成功的避免了以往钢筋混凝土的组合桥对被跨交通路线的影响

     四、结语 随着我国科学技术的不断进步，一大批现代化、高科技含量的市政桥梁正陆续兴建，但从总体的桥梁建设技术来说，我们与西方国家还有一定的差距

    为了提高市政桥梁工程技术水平，除了自身不断的研发之外，还需要及时与国外进行交流与合作，逐步使我国成为世界的桥梁强国

      

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