山东邹城城资控股债权资产

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融资方:ZC市CZ控股xx实控人为市财政局，总资产561亿担保方:ZC市LM建设发展集团 (AA)实控人为市财政局，总资产184亿
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无关内容：

一般的城市规划往往成为专业规划师们的“专利”

    现实工作中，规划师、建筑师根据自身有限的自然地理资料、社会经济资料、现状历史资料等信息，描绘着指导城市建设的蓝图

    2004年启动的《北京城市总体规划》（2002～2020年）修编突出了一系列重点内容，其中专家所多年呼吁的防灾减灾综合规划已成为其中重要子课题

     　　结合北京市的情况，现就城市综合减灾规划问题进行了一番研究，发表此文，不仅仅为完善综合减灾的规划论，更是为有效地引导规划设计中的安全减灾服务

     　　安全量化评估是综合减灾规划的基础中国城市安全减灾评价的最大不足是缺少定性与定量相结合的评价体系

    安全城市是一个多功能、多层次、多目标的评价对象，影响其评价的相关因素很多

    一般地看，科学性、规范性、全面性、动态性、重点性、快速性构成了城市综合减灾的基本能力指标，它们仅仅代表城市安全发展的演变趋势

    但综合减灾的最主要指标涵义不可缺少城市安全管理文明指标、城市经济备灾能力指标、城市灾害管理协调度指标、城市人居服务及社会保障指标等内容

    安全城市作为一个现代的“进化”的概念，反映了城市现代化的理想目标

     　　城市应急事件较城市安全的含义更集中也更严格，因此其评价量化指标就要更多地体现其有效性，其中城市灾害的社会预警机制及系统建立意义实在

    城市灾害的应急处理机制实际上是一种信息处理体系，它将各警要素的变化信息输入装置内，经过加工处理提供出城市系统有效的警度值，应急标准的质量体现是： 　　⑴获取应急信息的完整性； 　　⑵应急信息运行的畅通性； 　　⑶应急机构设置的系统优化合理性等

    从现代城市综合减灾管理出发，灾难能够定义为对现实文化结构的颠覆

    灾难不同于应急状态及危机，它实际上仅仅在应急状况和危机中表现出前兆，所以灾难是对应急状况和危机长期错误的处理所产生的不可逆转的后果

     　　城市综合减灾规划的基本问题2002年7月，由中国城市规划学会等单位编著的《城市规划读本》第三章节十节“城市规划与防灾减灾”中指出：城市综合防灾主要有两层意义：一是对自然灾害与人为灾害，原生灾害和次生灾害，要全面规划，制定综合对策；二是对灾害发生后的各项救灾、减灾等措施要统筹安排，体现出综合性的策略

    城市综合减灾规划编制要体现如下要点： 　　⑴全力体现综合减灾观

    这里的综合是指多学科参与和规划内容拓展两大侧面

    城市综合减灾规划不再局限于物质规划，要改变其原有的方式，规划内容不单是单一灾种，还要涉及整体性的考虑，不是以综合减灾的学科代替单一灾种规划，而是使综合规划与单一灾种规划统一并协调

     　　⑵综合减灾规划的内容是开展城市综合减灾危害性与城市可持续发展制约关系的分析的前提，进而确定城市各类灾害分布空间，在此基础上编制综合灾变区划图、综合灾度区划图

    进一步给出城市发展对防灾有利和不利的场地，建设绿化带、公园和避难场地的布局构想等

     　　⑶综合减灾旅游安全规划

    为了既能保证游客的安全，又能保护景区的安全，对景区的游人数量要予以合理的限制，如某旅游区当游人超过1万人时亮黄牌，达到1.5万人亮红牌，一旦达到红牌标准，游客立即停止进入，景区安全减灾规划一定要坚持生命安全与生态安全的双重性

     　　⑷综合减灾规划的创新点

    它从全面的灾害事故的“市情”入手，第一次体现大安全观的规划，不仅有对历史灾情的回溯与归纳，更多地分析城市现状及揭示未来的灾情规律，重点防御突发事件及巨灾

     　　在原有各单一灾种评价指标基础上，第一次从综合减灾评价标准入手，通过综合量化分析，给出不同综合灾度下的城市综合减灾规划量化对策，体现了综合与个体减灾的优化策略

     　　城市综合减灾的基本内容城市综合减灾规划是一种城市安全的公共管理和公共政策，它具有公共物品属性

    规划是社会再分配的重要手段之一，规划“图纸”上的每一根“线条”的背后都代表城市安全与人类安全的目标追求

    下面列出城市综合减灾思想指导下的各单一灾种减灾规划，从中也渗透了综合减灾内容

     　　⑴城市消防规划； 　　⑵城市防震减灾规划； 　　⑶城市地质灾害减灾规划； 　　⑷城市水安全规划； 　　⑸城市气象减灾规划； 　　⑹城市生命线防灾规划； 　　⑺地下空间与防空防灾规划； 　　⑻应急交通规划； 　　⑼安全生产与安全生活规划； 　　⑽森林安全防灾规划； 　　⑾城市救灾规划； 　　⑿城市防疫规划； 　　⒀综合减灾思路下应对不同灾变的避险场所规划要求； 　　⒁城市避险场所规定研究的防灾规划内容

       介绍台州市水利工程3起招标投标违法违规行为查处情况，阐述招标投标领域存在串通投标的原因

    同时就做好行业行政监督和招标投标管理工作，从招标投标法律法规完善、企业资质申请及人员考证、标后管理、违法违规行为查处及推行联合惩戒等方面提出具体对策和建议

     关键词：水利工程；招标投标；查处 1问题的提出 招标投标是一种广泛运用的、有序的市场竞争交易方式

    随着《招标投标法》《招标投标实施条例》以及配套制度的陆续出台和实践，招标投标制度越来越健全，操作越来越规范，效率也越来越高

    然而在实践过程中，串通投标等违法违规行为时有发生，不仅破坏招标投标制度的竞争择优功能，使得有些高价中标抬高建设成本，也容易造成标后施工管理混乱、工程质量无法保证等问题，不仅扰乱市场的正常秩序，也给工程建设管理带来较大难度和隐患

    因此，急需对招标投标违法违规行为予以整治，破解监督难、查处力度不足等问题，净化招标投标市场环境，对串标行为必须坚决予以查处，形成震慑，促使招投标市场规范有序

     2案情及查处情况 案件1：黄岩区某工程串标案，该项目合同价约110万元，其中有2家施工企业串通投标

    案件2：台州市某项目串标案，该项目合同价约370万元，其中有2家施工企业串通投标

    案件3：台州市某工程串标案，该项目合同价约720万元，其中有2家施工企业串通投标

    3起串标案件均在项目招标投标评标阶段通过评标软件分析比对发现，按照《招标投标法》《招标投标法实施条例》及行政处罚等有关规定，行政监督部门立即对案件依法进行立案调查，及时取得开评标系统后台数据信息及有关开评标情况等证明材料，并对涉及企业负责人及有关人员进行调查询问

    3起案件涉嫌串标特征和性质相同，均为投标单位的投标文件由同一台电脑编制（同一硬盘号）

    根据《招标投标法》第三十二条、《招标投标法实施条例》第四十条的规定，认定为串通投标

    按照行政处罚程序，行政监督部门先后下发行政处罚告知书和行政处罚决定书，依据《招标投标法》第五十三条、《招标投标法实施条例》第六十七条的规定，对涉及施工企业分别作出行政处罚，并公开信息

    其中，黄岩区某工程串标案中的一家被处罚企业向台州市人民政府提出行政复议申请，最终台州市人民政府作出行政复议决定书，认为台州市水利局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，决定维持台州市水利局作出的行政处罚决定书

     3原因分析 3.1串通投标行为隐蔽性强、认定难、查处难 《招标投标法实施条例》列举了不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制、不同投标人的投标文件相互混装、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出等情形，视为投标人相互串通投标

    然而在实践中可能存在的投标报价异常一致、投标人私下协商投标报价、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动等一些串通投标行为，这些行为在招标投标监督过程中均难以发现，极具隐蔽性

    当前行政监督部门缺乏调查手段，在调查取证认定上存在很大难度，很难有效地予以打击查处

    这一定程度上使部分投标单位铤而走险，通过串通投标等方式谋取中标或提高中标率

     3.2利益驱使，投标人采取串标提升中标机会 一是工程市场竞争激烈

    目前，在浙江省水利厅信息平台备案登记的施工企业有1200多家、监理企业近200家

    台州市水利项目每年有200多个，市本级水利施工招标项目每年70个左右，且大部分均为小项目，投标门槛低，僧多粥少的矛盾十分突出，竞争异常激烈

    二是市场诚信体系不健全、查处力度不足

    当前市场诚信体系、联合惩戒机制仍不完善和健全，存在信息不通、各自为政的问题

    三是部分企业对电子化交易招标投标模式流程及招投标法律法规等疏于学习

    因此，投标人在利益的驱使下，无视法律法规、投机取巧、心存侥幸采取违法行为参与投标活动

     4对策建议 4.1修订完善招标投标法律法规有关规定 2013年2月4日，九部委印发《电子招标投标办法》，为电子化交易提供法律依据，但就串标行为认定方面还是欠缺

    从互联网+招标投标趋势看，特别是全面推行电子化交易后，建议对一些诸如不同投标单位在同一台电脑、同一个IP地址编制投标文件等视为串标行为，应直接写入有关法律法规，为行政监督部门查处案件提供更为充分的认定处罚依据

    同时建议从省级层面出台违法违规行为认定办法或细则，便于各地各部门统一认定标准，精准高效地作出处理

     4.2从严把关企业资质申请及人员考证工作 从工程市场“僧多粥少”实际情况看，建议对人员考证办法做适当调整，重点突出法律法规知识、业务知识考核，提高分数线，避免一些投机取巧人员浑水摸鱼，全面提高人员专业素养

    同步开展“挂证”“人员社保缴纳调查”“招标投标违法违规行为治理”等专项行动

    在培训过程中开展“以案示警、以案明纪、以案为戒”宣传教育，以会带训，让遵纪守法、诚信投标、违法必究的底线思想入脑入心，扭转以往的一些错误认识、投机心理

     4.3进一步加强标后管理，加大监督检查力度 招标投标制度作为工程承包发包的主要形式，其目的是通过公开、公平、公正且有竞争性地为招标人选到好的中标单位，最终是为招标人完成优质的服务和工程

    招标人在确定中标单位后，必须严格要求中标单位全面履行承诺和合同，并制定相关的管理制度，对发现履约不到位或存在工程转包、违法分包甚至挂靠等行为，及时将有关问题上报行政监督部门查处

    同时，行业监督部门应切实加大监督检查力度，建立定期和不定期监督检查常态机制从而倒逼投标企业更加负责、更加诚信地参与投标

     4.4加大查处力度，推行联合惩戒 针对当前监督难问题，一是要依托互联网，大力推行电子化交易，利用后台大数据排查违法违规线索，并畅通违法违规线索举报渠道，用“大数据”技术解决违法违规调查取证难、认定难等问题和不足

    二是加强省市县、部门之间协作配合，完善案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办违法违规案件的合力

    三是完善健全市场诚信体系，实现市场主体信用信息的互联互通，建立统一的信用监管平台，实行失信联合惩戒制度，真正形成一处失信、处处受限的信用惩戒格局

    四是对招标投标阶段出现的违法违规行为，始终保持“零容忍”态度和高压打击态势，坚决制止并予以严厉查处，对已经暴露的违法违规线索扭住不放，依法依规从重从快查处，形成企业依法交易的良好氛围

     5结语 招标投标违法违规行为社会影响极大，不但损害国家和社会公共利益，严重扰乱招标投标市场秩序，妨碍社会公平和正义

    随着招标投标制度的健全、电子化交易的全面推进、诚信体系的逐步完善、标后管理的不断强化，招标投标违法违规行为定会得到有效遏制，招标投标市场也会逐步走向良性循环

      

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