央企信托-194号山东临沂标债

地级市标债，绑定市级AA+公开债主体，存续债券利率低至3.98%，省内人口最多，面积最大的地级市，GDP达5779亿！市场首发，从未在信托市场发过项目的区域！信用极好！R2风险等级
【央企信托-194号山东临沂标债】
【要素】3亿，36个月（2026年7月11日到期），年度付息，资金用于二级市场受让融资方在上海证券交易所发行的2023年面向专业投资者非公开发行公司债券（第2期）
【预期收益】100万 7.2%；300万 7.3%（合同收益6.45%，差额成立后7个工作日补齐）
【融资方临沂临港国有资产运营集团有限公司，截至2022年12月末，主体评级AA，总资产210.39亿元，总负债104.16亿元，资产负债率50.49%；
【担保方】临沂投资发展集团有限公司，主体评级 AA+。实控人为临沂市人民政府，截至 2023 年3月末，公司总资产 490.40亿元，净资产 147.65 亿元。
【区域介绍】临沂市是革命老区、全国铁路枢纽城市和国家物流枢纽常住人口1100万人，面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的市。2022 年，临沂市实现GDP5778.5 亿元，全省16个地级市中国排名第五！一般公共预算收入420.19亿。

信托定融政信知识：

也是检查考核落实安全责任制的资料依据

    同时它给安全管理工作提供分析、研究的材料，从而能够掌握安全动态，以便对每个时期制定行之有效的措施，实行目标管理，达到预测、预报、预防的目的

    一个施工现场的安全技术管理资料的收集整理水平，直接反映施工企业和项目部的安全管理状况

    下面结合《建筑施工安全检查标准》(JCJ59-99)  “安全管理评分表”要求，和本人在检查中常见的问题谈几点看法

         首先，什么是建筑施工现场的安全技术资料呢?它是指建筑施工企业按有关规定要求，在施工管理过程中所建立和形成的资料，它是对建筑工程安全生产过程管理的真实记录

    它的作用是：指导生产；预知危险，消除隐患；反映施工企业安全管理水平

         安全管理资料主要包括以下几方面内容：     一、建立健全安全生产责任制     建立健全以安全生产责任制为中心的安全生产保证体系，是企业安全管理中最基本的一项制度

         1．安全生产责任制的建立     公司应建立各级管理人员安全生产责任制体系和职能部门安全生产责任制体系

    这两种体系责任制要分别落实到具体人及具体部门，责任制内容要详细，有针对性、有时效性

    同时项目部还应建立各工种安全生产责任制体系及各工种安全技术操作规程

         2．经济承包中的安全生产指标     经济承包合同中应明确承包期间要实现安全生产、文明施工目标、负伤频率、设备完好率、尘毒浓度合格率、教育培训以及防噪声扰民等问题

    内容要具体，标准要明确

    在经济承包合同中明确安全生产指标，目的在于：查阅此项资料可以考察一个公司是否将工期、质量和安全处于同等位置

    所以施工现场应存放公司或分公司与项目部签订的内部经济承包合同

    有的施工现场存放了建设单位和公司签订的承包合同，这是不正确的

    公司和分公司或项目部签订了安全生产合同，也不能代替内部承包合同

    在内部承包合同中要有安全文明施工方面的指标

         3．责任制的考核     责任制考核按各级各部门及管理人员安全生产责任制考核办法考核

    一是公司、分公司和项目对有关部门和人员应分级考核

    如施工员、安全员等的考核工作可以由项目部进行，公司和分公司只考核到项目经理；二是考核时间，有的公司规定每季度或每半年对项目部考核一次，但有许多小型住宅工程几个月内就完工，就可能出现考核空档

    因此，不管公司或分公司，对项目部的考核应每月组织一次

         二、实行安全生产目标管理     1．安全管理目标的制订     公司应每年制订年度安全管理目标，并以公司文件形式下发各分公司、项目部

    在管理目标中，应包括伤亡控制、安全达标和文明施工内容

         2．安全管理目标的分解     应分两步分解

    第一步，可采用网络图的方式将公司的管理目标分解至分公司和项目部，确定每一项目部和工程的具体安全管理目标

    比如文明施工的分解，公司确定的年创建几个部级、省级或市级安全文明工地，要将这一目标先分到各分公司，分公司再分解到项目部和具体工程，确定某个工程是创建哪一级安全文明工地，然后制订达到这一目标的保证措施

    第二步，将工程管理目标(任务)分解至具体责任人

    以文明施工为例：要搞好施工现场的文明施工管理，必须按照JCJ59-99中文明施工的要求进行分解并落实到具体责任人，这些工作做好了，文明施工肯定能做好

    因为文明施工考核的就是这些内容

    对伤亡事故的分解，应根据施工现场常见的事故如高处坠落、触电、中毒、坍塌、机械伤害等进行分解；安全达标应根据标准中汇总表的内容如安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护和模板工程等项目进行分解

         在检查中，多数现场第一步分解做得不错，但将工程的管理目标向责任人分解时，往往出现分解不细或责任不清等问题

    如有的工程将文明施工一项由一人负责，或者分解得很不清晰

    分解责任人时，同一人可同时负责多项子工作

         3．管理目标的考核     考核时，要按照目标分解的人员和保证措施进行考核

    有的现场目标分解不明确，导致考核的内容、人员出现混乱，和现场管理人员的责任制考核分不清

    目标考核的方式也应和责任制类似，要分级考核，考核时间不宜过长

         三、编制安全施工组织设计     安全施工组织设计是针对单位工程在施工生产过程中可能出现的不安全因素，依据施工安全技术管理规范标准，在管理和技术方面制定具有针对性的预防措施，确保在施工生产过程中避免发生人身伤亡、机械事故，从而为公司风险经营提供可靠的安全保障

    因此每项工程都应根据建设项目的自身特点和条件制定具体的、针对性强的安全施工组织设计

       　1．所有的建设工程开工前必须编制施工组织设计在施工组织设计中必须针对工程特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业条件、使用的机械设备、临时用电、架设工具以及各项安全防护措施等制定安全施工的技术措施

         2．对于结构复杂，危险性大，特点较多的特殊工程(①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程)必须编制专项施工安全技术方案，并附有安全验算结果

         3．危险性大、高温作业多的建筑工程应单独编制季节性施工措施(主要指夏季、雨季和风季)

    一般建筑工程可在施工组织设计的安全技术措施中编制季节性安全施工措施

         4．对于临时用电设备数大于5台或设备总容量大于50kW．h时必须单独编制临时用电施工组织设计

    施工临时用电工程必须采用TN-S系统，设置专用保护零线；配电系统采用“三级配电两级保护”同时规定开关箱必须安装漏电保护器，实行“一机、一闸、一漏、一箱”

    临时用电平面图、主平面图和接线系统图应单独绘制，小型施工机械和移动电动工具要有明确的安全用电规范

         5．会审和审批

    施工组织设计是安全技术资料中最重要的技术文件之一

    施工组织设计由工程技术人员编制完成后，要交具备法人资格的公司，由公司安全、技术、设备、财务和工会等部门进行会审，并经单位技术负责人审批

         6．安全技术措施的编制     按照规定，施工组织设计中安全技术措施应包括一般工程(项目)的安全措施、专业性较强项目安全技术措施和季节性施工安全技术措施

         四、分部(分项)工程安全技术交底     工程开工前，工程技术负责人要将工程概况、施工方法和安全技术措施向参加施工的工地负责人和职工进行安全技术交底

    本着谁负责施工谁负责质量、安全工作的原则，各分部工程技术负责人在安排施工任务的同时，必须要对施工班组操作人员进行书面技术、质量、安全交底

    交底内容包括：准备施工项目的作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和急救措施等

         1．分部(分项)工程安全技术交底包括地基与基础工程，主体结构工程，屋面防水工程，装饰与门窗工程，脚手架工程，临时用电工程，垂直运输机械、施工机具、水暖、通风工程，电气安装工程，防火工程，其他工程，以及各工种安全技术交底等内容

         2．要根据施工组织设计中安全技术措施，结合具体施工方法及施工现场作业环境，制订出全面、有针对性的安全技术交底内容

         3．安全技术交底要与施工技术交底同时进行；交底人应是技术员而非安全员或安全资料员

         4．安全技术交底应根据施工进度、施工部位分阶段多次交底，不可图省事一次交齐

         5．安全技术交底应一式两份，交底人与接底人各持一份，且双方签字后生效

         6．各工种安全技术交底一般同分部(分项)工程交底同时进行

    如果工程的施工工艺很复杂，技术难度大，作业条件很危险，可单独进行工程咨询，以引起操作者高度重视，避免安全事故发生

         五、加强安全教育     安全教育的目的主要是提高全员的安全生产素质，提高公司的安全管理水平和职工的自我保护意识

    安全教育主要包括安全生产思想、安全知识、安全技能、法制教育四个方面

         1．安全生产思想法制教育

         通过学习国家有关法律法规，掌握安全生产的方针政策，提高全体管理人员和操作人员的政策水平，充分认识安全生产的重要意义

         2．安全知识教育

         全体职工都必须接受安全知识教育，通过安全知识教育和培训，使全体职工掌握必备的安全生产基本知识

    安全知识教育的内容：本公司的生产状况、施工生产工艺、施工方法、施工作业的危险区域、危险部位、各种不安全因素及安全防护的基本知识及各种安全技术规范

         3．安全操作技能教育

         就是要结合本专业，本工种和本岗位的特点，熟练掌握操作规程、安全防护等基本知识，掌握安全生产所必须的基本操作技能

    对于管理人员和特殊工种作业人员，要经过专门培训，通过考试合格取得岗位证书后，持证上岗

         安全教育形式有：新人场工人三级安全教育；经常性教育；适时教育；纠正违章教育；季节性及节假日前后教育等

    安全教育内容应具体并记录在职工安全教育档案中

       　安全教育考核可采用口头或书面等不同形式，考核合格后方可上岗

    安全教育内容须经受教育人签字后生效

       　总之，施工现场建立和健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，是保障安全生产的重要组织手段

    安全技术资料是安全管理基础工作，是检查考核安全责任制的文书依据，同时，可为安全管理工作提供分析、研究的资料，从而达到预测、预报、预防事故的目的

    因此，只有将安全管理资料规范化、标准化、严格按照安全管理制度执行，才能遏制重大伤亡事故的发生，切实地保证安全生产   近年来建筑市场上出现了多种管理模式，这些管理模式在一定程度上促进了我国政府工程项目管理向正规化轨道的发展，同时，随着在实践中的检验，有些管理模式也表现出其本身存在的一些体制上的问题，从政府工程项目管理的整体  体情况来看，目前我国的政府工程项目管理并没有找到一种完全适合项目管理要求的管理模式，究竟有没有一种管理模式适合我国的实际情况，或者是对现存的几种管理模式进行模式整合形成新的管理模式，才能符合我国政府工程的实际发展进程，这还需要在实践中进一步的探索研究

         下面简要介绍一下美国的cM模式和我国的代建制管理模式

         cM管理模式又称为阶段发包方式或快速轨道方式

    CM管理模式产生于美国，这种管理模式与其他项目管理模式的主要区别在于两个方面：一是有专业的从事项目管理的公司介入项目管理之中，也就是说，在项目运作过程中，有独立的主体承担项目管理工作；二是与传统的将设计图纸全部完成再进行招标和建设不同，在此模式下，设计一部分、招标一部分、甚至专业的承包商也参与没计，这样就可以加快进度、节省时间，基于模式的这两个优点，足以使cM模式在现今的政府工程项目管理中得到广泛的应用

         建筑工程管理模式分为两种类型：第一种是代理型建筑工程管理模式，这是现在被称为真正意义上的cM模式；第二种是风险型建筑工程管理模式，这种项目管理模式在英周被称为管理承包模式，简称MC模式

    从名称卜即可看出CM模式中，管理公司cM公司承担较小的风险，而在MC模式中，管理公司MC公司承担较大的风险

         虽然这两种模式同为建筑工程管理模式，但是，由于Mc模式相对与cM模式而言，存在的问题比较多，影响了它在实际应用中的推广‘及进一步的发展，目前国际上选择美国cM管理模式进行政府工程项目管理较为普遍

         代建制管理模式最早在上海进行试点，是我国近几年来新发展起来的管理模式，它的出现标志着我国的政府工程管理模式的一次改革

    代建制度是社会发展的产物，它是计划经济向市场经济转型过程中，要求政府从直接的工程建设管理向依照市场规划进行宏观的、间接的工程建设管理方式转变的一种制度形式，在工程项目管理领域内具有进步和发展的重要意义，为与国际惯例相衔接，全方位的参与国际竞争奠定基础

         代建制从字面上理解应当是“建设单位”受“业主”委托代替“业主”进行工程建设，“建设单位”与“业主”是委托、代理关系

    因此，代建制的概念可以定义为：建设单位(建设项目业主)将政府投资建设的工程项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量的、有资格的代建企业进行全过程管理的制度

         目前我国的代建制管理模式主要有三种操作方式：项目全过程代建模式、分阶段代建模式、联合代建模式，这三种操作方式虽然都是代建制管理模式，但其具体的代建运行过程有所不同

         比较cM模式与代建制项F1管理模式，我们发现这两种管理模式有很多的相同点

         ①两种管理模式都是针对政府工程发展起来的管理模式，在大型政府工程中容易被选择使用

         ②两种管理模式中都有专业的从事项目管理的公州介入到项目管理之中

    即在项目运作过程中，有独立的主体承担项目管理任务和上程管理咨询丁作，这样，使得项日各参与方的角色和责任在项目的组织结构中更为清晰，减少项目风险的不合理分配和转移的町能性

         ③与传统的将设计图纸全部完成再进行招标和建设不同，这两种管理模式在项目的早期就委托项目管理公司，使其介入到工程项目管理之中，进而项目的各项相关工作进行得相对早，】一程项日建设进展迅速

         ④在这两种模式下，项目管理公司与业主签订的合同是管理费用合同，与参与项目的其他咨询单位一样，项目管理公司提供的是专业的项目管理服务，这种专业的项目管理服务对项目提前进行工程发包、设计方案的优化、节省工程工期等要求来说十分重要

         ⑤这两种管理模式有能够带来成本节约的可能，虽然，总成本的节约归业主所有，但是，项目管理公司同样可以以报酬或合同的形式拿到部分奖励

    同时，业主要求成本必须有竞争力，但是在控制成本时，确保使用“价值工程”比纯粹的最低成本更重要

    现代建筑越来越强调项目的寿命周期成本，项日管理公司所具有的专业管理经验能够帮助业主运用“价值丁程”理论更好地建设项目，从而达到节约成本的目的

         两种管理模式也存在许多不同点

          ①在cM模式中，业主直接与承包商签订合同，cM公司不对工程的总造价负责，只承担管理责任，cM公司以自己的管理经验为业主提供项目管理服务，而且这种管理中，各项任务命令直接由业主来下达；而在代建制管理模式中首先是项目业主或工程主管部门与项目管理公司签订合同，将整个项目全权委托给项目管理公司，项目管理公司代行业主责任对整个工程项目建设任务负责，既承担项目管理责任，又对项目提供咨询服务

          ②在cM模式下，咨询单位为项目提供咨询服务、cM公司为业主提供专业的项目管理服务、承包商负责工程的建没或承担少量的工程设计、业主作出决策并对最终的工程负责；而在代建制管理模式中，提供咨询服务和专业管理服务是由一个主体完成，大型的项目管理公司甚至可以咨询、管理、建造由一个主体完成，这与当前国际工程建设管理的发展趋势是相一致的

    同时，符合同际惯例的工程建设管理

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