央企信托-194号山东临沂标债

地级市标债，绑定市级AA+公开债主体，存续债券利率低至3.98%，省内人口最多，面积最大的地级市，GDP达5779亿！市场首发，从未在信托市场发过项目的区域！信用极好！R2风险等级
【央企信托-194号山东临沂标债】
【要素】3亿，36个月（2026年7月11日到期），年度付息，资金用于二级市场受让融资方在上海证券交易所发行的2023年面向专业投资者非公开发行公司债券（第2期）
【预期收益】100万 7.2%；300万 7.3%（合同收益6.45%，差额成立后7个工作日补齐）
【融资方临沂临港国有资产运营集团有限公司，截至2022年12月末，主体评级AA，总资产210.39亿元，总负债104.16亿元，资产负债率50.49%；
【担保方】临沂投资发展集团有限公司，主体评级 AA+。实控人为临沂市人民政府，截至 2023 年3月末，公司总资产 490.40亿元，净资产 147.65 亿元。
【区域介绍】临沂市是革命老区、全国铁路枢纽城市和国家物流枢纽常住人口1100万人，面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的市。2022 年，临沂市实现GDP5778.5 亿元，全省16个地级市中国排名第五！一般公共预算收入420.19亿。

央企信托-194号山东临沂标债

优质知识分享：

对图纸中的问题进行汇总，由总工办组织项目部及营业部结合本公司的施工特点，提出具体的修正方案，报甲方及设计单位共同探讨，以达成一致，使得问题能够在进场施工前得到最大限度的解决

    项目技术人员在工程部及总工办的指导下，结合工程项目特点，编制出施工组织设计，内容包括工程概况及施工特点，施工方案(包括施工准备、施工顺序、主要项目施工方法、质量及安全保证措施、降低成本措施、保证工期及文明施工措施)，施工进度计划，劳动力、材料及机具需要量计划，施工平面部署及项目管理人员职责分配等

       　　⑵施工材料的准备   　　为了提高计划材料的准确性，由项目部依据营业部下发的分项材料表对各分项材料用量进行核对，及时将修正材料量返回营业部预算员处，由预算员下发材料计划表，此计划表作为采购人员的采购依据提前联系供货单位，从而保证材料的供应

    项目部同时向采购人员提供材料进场时间要求，从而使采购人员做到心中有数，按部就班的进行材料的准备

       　　⑶各工种人员的准备   　　工程部依据项目部提出的劳动力计划，结合公司整体施工项目的进展情况，准备各工种人员，并组织项目部有关人员对入场工人进行入场前的教育及相应的技术安全培训，使工人在入场前对工程项目的技术难度、质量要求有所了解

    总工办针对工程的特殊工艺对项目人员进行专项培训

    如果工程单项需要分承包方，则由营业部负责分承包方的联系，由工程部进行工程考察确认，分承包方一旦确定，则由工程部组织项目部针对本工程对其进行培训，培训内容涉及技术、质量、安全、进度、现场文明施工等方面

    从而保证了在施工过程中，各班组均能全面执行公司的各项施工管理制度，并能够由项目部对其进度、质量进行控制

       　　⑷施工现场项目管理人员的准备   　　施工现场项目管理人员包括项目经理、施工员、技术员、质检员、材料员、统计核算员、安全管理员等几个岗位，工程部依据工程规模及难易程度确定管理人员的数量并进行职能分配，项目经理作为项目的负责人，在工程部的领导下，组织本项目人员认真熟悉图纸，与营业部沟通现场用工及材料用量

    提出人员及机具计划，在公司要求工期内制定详细的施工进度计划

       　　⑸工程所用施工机具的准备   　　工程所用施工机具大致可分为手使工具及电动工具，电动工具由公司采购部门供应，采购部门依据项目部提供的机具名称，对机具进行检修维护，从而保证机具在施工过程中的正常运转

       　　⑹施工现场的准备   　　工程开工前，项目经理组织项目部管理人员对工地进行实地勘察，了解施工现场的环境，堆放地点、施工用水及用电情况，对原有建筑的情况进行摸地，并将实际勘察结果填入《交接备忘录》中，原有引进技术影响装饰施工质量及效果之处，以及修正措施要及时知会顾客，争取顾客的同意

    在特殊环境下要注意允许施工时间及道路运输情况

       　　2 管理工作中面对的风险和挑战   　　在建设市场中施工管理面临诸多风险，其中“施工安全”和“经济风险”是主要风险，也是长期困扰企业的两大难题，它关系到施工企业的自下而上和发展

    在建设工程发生重大安全事故，施工企业将受到停止投标资格，降低资质等级处罚，企业将面临自下而上发展的困境

    经济上出现拖欠工程款、工人工资、材料款及支付大于结算等现象，企业的信誉和动作将会受到不良好的影响，甚至导致资欠工程款问题十分重视，建筑待业对这方面规范要求也越来越多

    由于市场秩序及材料、人工费上涨等因素，工程造价越来越低，工程成本(包括安全设施成本)越来越高，工程利润越来越少，施工安全存在投入不足，隐患较多的现象，给施工管理人员造成都市了较大的精神压力，成为施工管理的大难的问题

    现在的建设市场僧多粥少，求大于供，施工单位处于弱势地位招投标文件和施工合同中工程款支付保证金内容均由建设单位设定，作为施工企业想到工程必须接受这些条款，否则就要退出部标或废标

    从投标工作开始施工单位就面临不可选择的风险

    有些工程违反科学，“打破常规”，任意工期;有些工程施工合同设定的付款条文，预付款少，进度款审批时间较长，工程完工只能支付到40%～60%的工程款;有些重点工程覆约保证金，预付款保证金要重复提交，多数工程变更增加工程量超过10%以上，而工程款则按合同价支付

    这些不合理的现象在客观上助长了垫资拖欠之风，也成为企业的重大经济风险

       　　3 工程安全管理工作创新要求   　　安全工程要与时俱进，从目前施工管理现状来看，多数拖欠企业的安全管理工作都是实行公司、项目部、班组三级管理

    公司质安部，全面负责施工质量和安全工作;项目部一般设有专职质安员或安全员;班组设兼职安全员

    传统的安全管理模式和方法，过去发挥了积极的作用

    随着建设市场的发展和变化，市场竞争、市场秩序和劳力市场出现了施工新的情况，给安全工作也带来许多新问题，如工程款支付不足，安全投入不足的问题;工期不合理，经常加班赶工的问题;工人来自各地，不易组织管理等问题

    传统的安全管理重在制度建设和管事，现在安全管理更注重沟通协调和管人

    面对这些新情况新问题，对安全管理部门、安全员管控能力和效率要求更高了，继续沿用传统的管理制度和办法已不适应当前施工安全管理工作的需要

    从近年来广州地区建设工程发生的事故来看，安全形势一直十分严峻，随着建设市场的发展和变化，安全工作也要与时俱进，必须在动态管理和有效管理方面有所创新

       　　安全管理要坚持以人为本

    从施工安全管理的不同状况和效果来看，安全管理关键在于提高专职安全管理人员的综合素质

    过去对安全管理工作比较偏重于规章制度与处罚，安全管理就事论事

    在对安全管理人员的选择、培训方面不够重视

    有些安全管理人员只是自己知道会做，不会组织教育，只会发现问题，不会解决问题

    有些安全管理人员认为自己口头上说了就是尽到责任了，注重程序过程，不注重效果

    安全管理工作不在于知，而在于行，在于行动上落实

    安全管理工作需要有专业知识水平，更需要有口头表达能力、沟通协调能力和组织控制能力

    由于安全管理工作的重要性、特殊性、企业必须在继承发扬优良传统的基础上有所创新

    首先，在“选人”用人方面把好关

    要选责任心强，敢说会做的人从事这项重要工作

    其次加强对安全管理人员的职业培训，着重在表达能力、沟通能力、管控能力方面下功夫，安全管理工作重点应放在安全管理人员责任制的落实，对安全管理人员的绩效考核，不看程序，要看成效

    企业对安全管理人员要授权负责.对不适合在安全管理工作岗位的人员要及时进行调整.坚持以人为本，建立一支会教育、会检查、会执行、会落实的安全管理人员队伍

    有称职的安全管理人员安全工作才能抓出成效

       　　4 预防经济风险   　　目前建设工程中，经济风险很多，其中影响较大的有三种情况，一是施工合同的风险

    有些工程因资金未全到位，合同预付款保证金多、预付款少、支付周期长，由于建设方资金不足，长期拖欠工程款，致使企业在该项目长期负债经营;二是工程变更大的风险

    有些建设单位在施工中任意变更施工内容和工程量，工程结算价严重超出合同价;建设方要求施工方压价，工程变更签证拖延结算不确认、不审定，施工单位长期不能结算，造成企业资金周转困难;也有的工程因变更减少工程量，支付审核不严，结算时出现超付企业要退赔;三是工程转包的风险

    有些分包工程施工单位包工包料后，将工程转包，收到工程款后，少付多欠，将风险转嫁到施工总承包单位

    由于投入不足，赶工问题工程质量和安全方面也存在经济风险

    施工企业面对市场的复杂性.应预防经济风险的相应措施

    一是签订施工合同要谨慎

    合同重要内容有分岐，要坚持平等协商，力求公平明确规范，分包工程要明确各方责任、付款程序和要求

    二是工程款支付要有依据和计划

       　　工程开工前，应组织相关人员对图纸、工程量计量审核，做到心中有数

    工程开工后，要有专人负责施工全过程的变更跟进，真实掌握工程进度和投入情况

    支付工程款要根据掌握工程量住处和使用计划进行支付，每次支付时，收款人应提供该款的使用计划，要有专人跟踪，做到专款专用

    三是预留风险金

    根据建设工程安全经济风险大的特点，每项工程应预留2%-5%的风险金，发现工程支付未按计划和专款专用的现象，下次支付时相应扣除差额作为风险金，用经济手段维护企业的利益

    四是及时掌握民工工资支付情况

    民工工资的支付问题，已成为当前社会关注的热点问题，企业支付每笔工程款时，要预留民工工资，专款专用

    要求施工队班组，提供工资表、工人身份证复印件，每次工资发放后，交回一份工资表签收复印件

    民工工资支付情况要依靠现场人员了解和监督，及时反馈信息

       　　5 结束语：   　　建筑工程的施工管理是一项复杂的工作,做好管理工作非常重要

    因此，各技术管理人员在实际工程项目中, 需要结合各项目的特点, 进一步细化管理中的各项工作, 才能按时保质地完成每一项施工任务

     并在借鉴外国城市基础设施管理的经验的基础上，提出加强城市道路规划与公共交通建设；加强规划，避免重复性建设等建议，从而促进我国现代城市基础设施管理体系的发展

     关键词：城市基础设施；城市交通；公共监督；生态环境；政府机构     随着城市化进程的推进，城市无疑成了公共品需求最多的领域

    城市公共品是否能妥善提供直接关系到城市经济发展水平，可持续发展的潜力，以及城市居民的生活水准

    城市基础设施建设作为城市公共品的重要组成部分，在倡导建立和谐社会，保障民权民生的今天显得尤为重要

         一、我国现代城市基础设施管理体系的现状及所存在的问题 （一）城市交通拥挤 首先，城市的交通与城市的发展息息相关

    城市经济越发展，居民出行的频率就越高，所出行的距离就越长

    在交通的高峰期，往往存在堵塞，拥挤的现象，很大程度上影响了居民的出行

    其次，城市机动化的发展，特别是小汽车出行的增加，停车设施不完善，会干扰动态交通，造成不必要延误，降低可达性，影响到城市总体发展

    最后，由于城市交通尤其是轨道交通建设与其他城市基础设施一样是资金密集型产业,具有初始投资大、投资回收慢、直接经济效益低等特点,所以在规划、建设、管理上一直落后于其他产业的发展

    长期以来,我国的城市公共交通建设面临着资金严重短缺、融资渠道狭窄、方式简单僵硬等一系列问题,严重制约了城市交通事业的发展

         （二）重复性建设问题严重     我国城市基础设施设计、规划、布局普遍存在不合理的现象

    城市基础设施规划是城市建设和发展的蓝图，对城市基础建设的发展起着决定性作用

    我国的城市规划工作起步较晚，相当多的城市在20世纪80年代才组建规划管理部门，城市规划水平较低，规划管理体制尚不完善

         由此导致了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥

         （三）有些项目建设周期过长     许多政府由于基金计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资

    一个项目很可能只进行到一半就没有资金了，这个项目只好停止下来，要么等待新的资金拨入，要么等待下届政府来解决

    还有很多项目效率低下，不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使居民对建设项目的热情大大减退

         （四）政府机构不合理，效率低下 我国政府垄断经营是城市基础设施运营效率低下、公用产业资不抵债的主要原因，也是我国城市基础设施管理改革中的顽症

    长期垄断经营的结果是，经营单位缺乏生存忧患意识和竞争压力，生产、运营效率低下，技术、管理创新乏力，人员大量冗余，政府财政负担过大，企业经营包袱沉重，而且出现了越来越多的政府经营企业凭借垄断优势，限制竞争、损害消费者利益的问题

    此外我国政府机构臃肿，设置众多，机构重叠、业务交叉，而各部门之间权责划分又不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一的现象

         二﹑国外典型国家做法及借鉴     （一）保障城市基础设施资金 美国各级政府对城市基础设施建设非常重视

    重点主要集中在改善社会和经济发展环境方面的项目上

    联邦政府主要负责涉及国家全局或需投巨资的公益性城市基础设施项目，并据此向地方政府提供拨款、贷款和税收补贴

    美国州一级政府，尤其是州以下的地方政府是城市基础设施投资的主角

    其资金来源包括税收、基础设施企业的收入、市政债券、赞助捐赠等

    但地方政府财力同样是有限的

    为此，美国建立了一套行之有效的基础设施投融资机制，几乎所有的地方政府和地方政府代理机构均通过组织发行市政债券募集了大量低成本社会资金，不仅对推动美国城市基础设施建设的发展起到了重要作用，而且还解决了城市基础设施投资的代际公平负担问题

    美国还建立了一套行之有效的基础设施投融资机制,较为典型的模式有BOT和TOT两种

         （二）积极吸引社会资本     埃及现有的铁路全部由国家经营，连年出现亏损，随着城市人口的增长，开罗等大中型城市居民住宅区不断扩大，为了方便市民的出行，还需要兴建连接这些城区的轻轨铁路

    这些将大大超出了政府的预算能力

    因此，埃及政府制定了新法案引进私人资本的投资

    埃及政府向人民议会提交了关于允许私人资本参与城市轻轨铁路建设的新法案

    由于新法案的通过，埃及出现了新一轮城市基础设施建设投资热潮

         （三）规划谨慎细致     巴黎启动的大型基础设施建设达73项，小项目预算为几百万欧元，最大的项目高达30亿欧元

    作为巴黎市政府的项目，由城市规划局组织专家进行讨论，确定原则与目标，同时听取周围居民的意见，再报市政府批准

    如果出现两种意见争执不下、难分优劣的情况，规划局则将两种不同意见提交政府，并说明各自的理由，由市政府组织公开的听证会，吸引各方代表参加，最终由巴黎城建委员会决定取舍

    涉及与巴黎大区有关的项目时，市政府要与有关省政府磋商，达成共识

      三﹑解决我国现代城市基础设施管理体系存在问题的对策建议 （一）加强城市道路规划与公共交通建设 首先，由经验丰富，素质齐备的城市道路规划师进行细致科学的道路规划，使交通网便于通行

    对私人车辆进行严格控制，可以通过增加养路费，或者通过发行"交通高峰通行证"的方法来限制私人车辆

    政府部门及事业单位内部提倡办事少用公车，使用公车必须有相关部门的签字，从而减少公车上路车辆

    其次，完善公共交通建设，提倡乘坐公交出行

    政府部门应加大对公交部门的补贴，加强对公交路网的规划和完善，使公交成为方便实惠的交通工具

    开通快速公交，并提高快速公交的效率

    根据"公交优先"的原则,构筑现代化的城市公共客运体系

         （二）加强规划，避免重复性建设 城市基础设施建设是一项任重而道远的事业，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建设、资源浪费现象的产生，提高建设的整体效率

    同时，城市总体规划应该实现公共决策从封闭和半封闭向公开透明的状态转变

    政府应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询

    规划修编的有关专题研究要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人

         （三）寻找多元化投资主体，引入竞争机制 首先，我国基础设施建设资金来源有限,基础设施产业自身又缺乏积累机制

    因此,必须以多种融资渠道方式来解决基础设施建设所需资金

    除了政府出资外,还可以利用民间资本,外国资本等方式来参与基础设施的建立，用多元化投资方略来解决建设资金不足的问题

    其次，对一个项目的规划以及建设要引入市场机制，以提高项目的办事效率

    通过公开招标，择优选择承包单位

    推行建设项目法人责任制，建立投资责任约束机制，实行全过程负责并承担投资风险

         （四）加强公众监督，抵制腐败现象提高城市基础设施建设资金使用的透明度，加强公众的监督

    政府部门应该广泛听取城市居民的意见，建立专门机构收集公众建议，通过投票和听证会制度来解决信息失灵的问题

    全面评价政府官员的政绩，对于贪污腐败和以牺牲公众利益为代价追求政绩的官员要给以严厉处分

         参考文献：     【1】张亚军.可持续发展条件下的新一代城市基础设施建设【J】.上海城市规划,2010(3).     【2】代淑萍.城市基础设施建设投融资管理研究【J】.新西部,2010(5).     【3】王立校,靳秉强.现代城市基础设施管理体系初探【J】.经济论坛,2008(15).     【4】郭先登.关于提升城市基础设施建设水平的研究【J】.东岳论丛,2008(1).     【5】王艳,冉成彦.城市基础设施建设效率问题研究【J】.城市话题,2007(1).     【6】信息中心.他山之玉:一些国家城市基础设施建设经验和做