央企信托-194号山东临沂标债

地级市标债，绑定市级AA+公开债主体，存续债券利率低至3.98%，省内人口最多，面积最大的地级市，GDP达5779亿！市场首发，从未在信托市场发过项目的区域！信用极好！R2风险等级
【央企信托-194号山东临沂标债】
【要素】3亿，36个月（2026年7月11日到期），年度付息，资金用于二级市场受让融资方在上海证券交易所发行的2023年面向专业投资者非公开发行公司债券（第2期）
【预期收益】100万 7.2%；300万 7.3%（合同收益6.45%，差额成立后7个工作日补齐）
【融资方临沂临港国有资产运营集团有限公司，截至2022年12月末，主体评级AA，总资产210.39亿元，总负债104.16亿元，资产负债率50.49%；
【担保方】临沂投资发展集团有限公司，主体评级 AA+。实控人为临沂市人民政府，截至 2023 年3月末，公司总资产 490.40亿元，净资产 147.65 亿元。
【区域介绍】临沂市是革命老区、全国铁路枢纽城市和国家物流枢纽常住人口1100万人，面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的市。2022 年，临沂市实现GDP5778.5 亿元，全省16个地级市中国排名第五！一般公共预算收入420.19亿。

央企信托-194号山东临沂标债

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    这种运行机制体现了公共活动领域的民主、公平、规范和权威性

    公众参与城市规划要适应社会发展的趋势, 保证城市发展的整体、长远利益, 维护公众利益, 亟待进一步完善, 尤其是在评价方面需要建立科学的制度化体系, 它是保证公众参与城市规划成功实施的重要环节

    本文在对公众参与城市规划理论的研究基础之上, 借鉴多学科的相关方法, 对构建公众参与城市规划评价体系的制定原则、基本指标和重要环节等作了初步探讨

     　　一、公众参与城市规划评价体系的制定原则 　　公众参与城市规划评价体系的制定首先要遵循公正、公平、公开的原则

    公正象征着权力制约机制, 使得政府干预在纠补市场失灵的同时避免和克服政府失灵, 被征询或参加评议城市规划项目的对象选择（抽样）应具有代表性, 以保证参加评议的公众来自社会各个阶层, 并能代表一个社会断面

    公平象征着利益协调机制, 公平地分配和协调有限的自然资源和社会资源也是城市规划的基本目标之一, 公众参与城市规划的全过程都必须在协调各社团利益的基础上找出真正体现公共意志的公共利益, 这种公共利益方为政府制定规划和实施规划的政策依据所在, 并成为规划得到公众支持的有效途径之一

    公开象征着信息互动机制, 必须保障公众对城市规划工作的知情权、参与权和监督权, 提高行政权力运用和行政工作运行的透明度, 维护社会公正

     　　其次, 公众参与城市规划评价体系的制定必须具备针对相关性

    现阶段我国公众参与的技术和方法大多都是从西方借鉴而来, 有着各自不同的模式和具体的目标, 因此一定要根据我国国情和各地实际情况选择评价指标, 确定方法和流程

    公众参与城市规划的评价是一项社会性很强的工作, 要把规划项目可能对环境、经济、社会、资源、人群健康所产生的正负影响相关的内容向参加评议的公众做详略适当的公告或介绍, 使公众能快速清楚了解项目的整体情况, 以便做出正确的评价意见

     　　再者, 公众参与城市规划评价体系的制定必须具有较强的可操作性

    向公众征询意见的内容或指标结果处理应该有定量统计, 使评价更具有说服力, 评价结果应易于操作决策, 还要充分照顾到各阶层公众的认知能力和教育水平, 需要向公众征询意见的评价指标或因子描述要简单、明了、易懂,不要繁琐或太专业化

     　　最后, 公众参与城市规划评价体系的制定要遵循动态性原则

    各项规划的项目类型、运行阶段、受影响阶层（公众构成）都是在不断调整中的, 因此向公众征询意见的内容或指标与侧重点就不同, 评价指标应进行动态调整

    公众参与城市规划评价体系各要素的权重, 可依具体项目的主要因子及对不同位置人群影响的大小采取不同赋值原则, 也可根据参与公众的意识差距来制定不同的权重等级

     　　二、公众参与城市规划评价体系的基本指标 　　（一）参与对象的代表性 　　公众参与对象的代表性是影响公众参与城市规划有效性的重要因素之一, 参与对象对项目的熟悉程度以及调查对象的背景情况都可能影响其代表性

    一般情况下城市居民生活直接受项目影响, 对项目的关注程度较高, 而远离项目选址的群众的关注程度则不够

    此外, 公众的区域发展意识、思想文化素质和法制观念都影响其对城市规划持有不同的心态, 对公众参与的有效性也有一定的影响

    为消除距离远近及背景的外界影响, 整理分析过程中, 采用特尔斐法对不同的对象赋权重值

    基本上采用距离占70%、背景占30%的比例计算权重值,具体范围确定依具体项目而定, 背景可通过对象的文化层次或职业等加以体现

    【 1 】 　　（二）公众参与面、参与率和参与度 　　公众参与面实际上是从公众参与的广度、范围等来考虑的, 主要考察公众参与城市规划项目活动的横向范围的程度, 它可以从宏观和微观两个层面进行考虑

    宏观层面是对一个地区全部规划项目公众参与的广度、范围的描述, 而微观层面是关于某个具体规划项目的公众参与广度、范围的描述

     　　其中宏观层面可以用公式表示为： 　　公众参与项目数/城市规划项目总数×100% 　　参与人数/理想参与人数① ×100% 　　①理想参与人数指的是某个规划项目所影响的公众人群数量, 它可以通过专家评估或者特尔菲法得到

     　　微观层面可以用公式表示为： 　　1/y系数×实际参与人数/理想参与人数 　　宏观层面的公式我们易于理解, 而微观层面的两个参数则须分别对参与人数广度、范围的比例和参与的公众内部各阶层的人群做进一步的比例分析

    借鉴经济学上对基尼系数的定义, 我们可以依此对y系数进行如下的阐释（见图1）

     　　从图1可见, 如果存在完全公众参与, 那么占公众人数10%的某个社会阶层就应该占参与人数的10% , 占公众人数15%的某个社会阶层就应该占参与人数的15% , 如此等等

    这就得到一条起自原点的45度线———基线

    但是实际运作中可能是占公众人数10%的某个社会阶层占参与人数的30% , 而占公众人数30%的某个社会阶层占参与人数的10% , 如此, 我们用y线来描述这种公众参与面的不平衡程度

    y系数就是把45度基线与y线之间的面积加倍, 得到一种不平衡程度的度量

    公众参与面是衡量参与主体与活动结合广度的指标

    参与面越广, 表示参与主体与活动结合的范围越广, 公众的主体性发挥得越好

     　　公众参与率指的是城市规划项目中引入公众参与的相对值

    它可以由“公众参与率=公众参与面3 公众参与度”得出, 它描述的是公众参与的广度与深度的综合

     　　公众参与度S 表示公众对某项目参与的深度

    如果用调查问卷的形式对其评价, 其计算公式可表示为： 　　其中, S 为公众参与度； Ka、Kb、Kc …Kz 为不同类型的权重； Ai、B i、Ci …Zi 为不同权重等级在各答题所得的分值之和, Ai = ΣPiQi.其中i为分值的梯度个数； P为做出第i种选择的人数； Q 为第i种选择的分值（ 0≤Q ≤1） ； Na、Nb、Nc …Nz 代表对应权重等级样本量； m 代表权重类型数； n代表问题个数

    【 2 】 　　公众参与等级依不同案例权重赋值和分配情况, 计算出Smax（极大值） , 在（0, Smax）以不同比例分为四档（见表1）

     　　（三）公众参与城市规划的效率和效果 　　决定公众参与效率的各个评价要素相辅相成、缺一不可

    对公众参与城市规划进行评价, 最大的困难在于对公众参与的概念定义和作用认识的模糊和不确定, 公众参与城市规划是一个环环相扣的复杂难题, 无论是规范性框架还是实证性框架, 都只是从某个特定角度出发得到的部分认识, 无法涵盖公众参与效率评价所需要的全部内容

    我们不仅需要针对特定的问题和群体进行深入探讨, 为日后更加深入的研究提供工具和方法, 还需要不断加深人们在这方面的知识积累

    通过现有的文献研究分析, 可以将决定公众参与效率的评价要素总结成为7个方面（见表2） .【 3 】 　　在这7个因素中, 引起争议最多的是公众参与的目标确定和结果输出, 其次是团体参与和参与者特点, 而对公众参与和决策实施的资源与资金支持争议最小

    从公众参与有效性的7个方面出发, 这对公众参与效率评价的研究具有建设性意义, 它为组织公众参与活动提供了相关指导, 指出在活动过程中应密切注意可能出现的问题

     　　谢莉

    安斯汀（ Sherry Arnstein） 1969年通过对公众参与实践的分析, 发表了“市民参与的阶梯”（A Ladder of Citizen Participation）一文, 根据市民参与的程度, 提出了公众参与的阶梯的概念, 将公众参与分为八级, 三个层次, 其三个层次也可以理解为公众完全被动的阶段、受约束的尝试阶段和受引导的互助合作阶段, 反映了公众在参与中的地位和作用的高低（见图2） .这一分析对公众参与城市规划效果的评价具有相当的指导意义

     　　三、公众参与城市规划评价体系的构成 　　（一）公众参与城市规划的范围和对象 　　公众参与城市规划的范围要与项目所确定的评价范围基本一致

    公众是一个内涵广泛的概念, 通常是指所有实际上或潜在地关注、影响一个组织达到其目标的政府部门、社会组织及个人, 因此公众参与城市规划的对象一般以拟建项目所在区域内的人员为主, 根据项目性质及特点也可邀请少量的外地专家学者, 其人员应来自社会各个阶层, 能代表一个社会断面, 一般可以采用分层抽样方法在各个阶层中抽样确定对象

    公众参与城市规划的对象是指对城市规划中哪些事务发表意见, 这些事务一般都与公众利益密切相关,直接与公众的生活和生存相关

    本来这些事务的处理和管理应当由政府来承担, 但是在现代社会, 政府在处理这些事务的过程中主动地以制度化的方式自觉地接纳公众参与

     　　（二）公众参与城市规划评价的阶段划分或程序 　　1. 初评 　　2. 详评 　　（三）编制公众参与评价书（表）的内容 　　公众参与评价书（表）由项目简介、评价指标（因子）体系、评价技术要求或说明等部分组成

     　　（1）项目简介

    编制该部分内容要求篇幅短少、语言精炼、通俗易懂、描述不要“太专业”

     　　（2）评价指标（因子）体系框架

     　　（3）评价技术要求或说明

    本部分内容主要是对如何填写公众参与评价书（表）和评分做出有关技术要求和说明, 以便能反映正确的公众参与效率和效果, 又有利于结果统计处理和分析

     　　（四）公众参与评价的形式与方法 　　公众参与评价的形式可采取访问法、问卷法和听证法, 访问形式可用判别法和一览表法对其进行评价分析, 通过举行听证会形式综合各方面意见,形成听证报告, 提出建议

    这两种形式可用于公众参与初评

    问卷调查的评价方法可采用矩阵法, 综合考虑公众参与效率、效果评价因子的“幅度”和“重要性”, 用分值在一定程度上定量地反映公众参与城市规划的总效率和总效果

     　　参考文献： 　　【 1 】 　刘衍君, 吴仁海

     环境影响评价中公众参与定量评价方法初探【 J 】. 云南地理环境研究, 2004 （4） ： 71 - 73. 　　【 2 】 　刘年丰, 胡春华, 李丽珍, 等

     环境影响评价EIA中公众参与定量评价初探【 J 】. 数理医药学杂志, 2001 （6） ： 487 - 488. 　　【 3 】 　Pat Crawford. 密苏里州立公园ADA指导委员会对公众参与有效性的评价【 J 】. 刘健译

     国外城市规划, 2002 （2） ： 15 - 19. 　　【 4 】 　陆长清, 程　浩

     环境影响评价中的公众参与定量评价方法研究【 J 】. 环境与开发, 1999 （4） ： 16 - 18. 都有相关的法律法规对行业进行规范，在建设工程行业，建设单位要将工程发包给有资质的施工单位，这个过程就是发包，施工单位是承包，需要通过一定的方式，那工程发包的方式有哪些？ 一、工程发包的方式有哪些 　　工程发包主要是根据发包的形式分为招标发包和直接发包： 　　（1）招标发包是指由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同文件，吸引承包人参与竞争，按照特定程序择优选择，达成合意并签订合同

     　　（2）直接发包是指由发包人直接选定特定的承包人，与其进行直接协商谈判，对工程建设达成一致协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式

     　　【法律依据】《招标投标法》第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告

    依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布

     　　招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项

     二、工程发包方是指什么 　　工程发包方是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人

    发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人

     　　工程发包是指建设单位遵循公开、公正、公平的原则，通过采用公告或邀请书等方式提出项目内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的单位按规定条件提出实施计划、方案和价格等，再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活动

    建筑工程发包分为招标发包和直接发包两类

     三、工程发包方应具备什么合法资格 　　1、必须具有筹建许可证 　　登记主管机关对申请筹建登记的企业，在核准登记后核发《筹建许可证》

    一般认为，未领取筹建许可证的，不具有签订建设工程合同的相应权利能力和行为能力

     　　2、必须办理了建设工程规划许可证 　　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证

     　　通过该规定可以看出，建设工程发包人取得建设工程规划许可证是其对外发包的基本条件

     　　3、必须办理了建设用地规划许可证 　　在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证

    因此，建设单位如果没有用地批准手续，也就没有资格与施工单位签订施工承包合同

     　　4、必须具有建设工程所在地块的立项批文