邹城市圣城文旅2023债权项目

邹城市圣城文旅2023债权项目】
【基本要素】规模：本期5000万，期限：12/24个月
【预期收益】
12个月：5万-50万-100万-300万
8.6%-8.8%-9%-9.2%/年
24个月：5万-50万-100万-300万
8.8%-9%-9.2%-9.4%/年
【起息日】竞买资金到账当日成立并起息
【付息方式】
自然季度付息（每年3、6、9、12月15日为付息日）
【资金用途】基础设施建设或者补充流动性资金
【融资方】
邹城市xx限公司，注册资本6.02亿元，国有独资。股东为邹城市财政局（持股100%）。总资产62.77亿元，营业收入2.98亿元。
【国企担保】邹城xx展集团有限公司，注册资本7亿元，实际控制人为邹城市财政局（邹城市国有资产监督管理局），AA发债主体，总资产212.36亿元，营业收入16.36亿元。
【地区经济】
邹城市，山东省辖县级市，是国家历史文化名城、千年古县，是中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国县域经济百强县市。2022年，邹城市地区生产总值1009.1亿元，一般公共预算收入85.7亿元。

信托定融政信知识：

是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，农村公路的健康发展,有助于农民的增收和农村经济的发展

    随着大规模的农村公路建设逐渐处于尾声，保护农村公路建设成果、延长农村公路使用寿命被纳入政府部门和公路管理部门议事日程，农村公路养护组织领导机制、责任机制、资金投入机制、养护考核机制、长效工作机制和示范路创建工作如何完善等问题，需要地方政府和公路管理部门去探索和解决

    近年来，竹山县探索了一些行之有效地办法，破解了农村公路管养难题

    为此，笔者通过对竹山县实际情况的调查了解并结合实际，就如何完善农村公路养护机制谈谈个人看法：      　　一、农村公路建设和养护管理基本情况 　　近年来，在省、市的大力支持下，竹山县以构建干支相连、畅通高效的交通路网为目标，抢抓国家加快农村公路建设的历史机遇，将农村公路建设作为推进新农村建设的先导工程，大干快干，目前全县基本形成了以省道为主线、县乡村公路为支线的内畅外联的交通网络，农村交通基础条件得到根本性的改善，交通面貌发生巨大变化

    截至2013年7月，全县已建成通村水泥路1113条2905公里 ，农村公路优良率达65%、合格率达100％，全县254个行政村全部通水泥路，通达率、通畅率、管养率均达100%

     　　二、通村公路养护管理主要做法    　　（一）建立“五大机制”，有效破解农村公路管养难题

     　　随着农村公路建设的突飞猛进，受重建轻养思想影响，造成已建成的农村公路失养的问题日益凸显出来，路面脏乱差、沟涵不畅、破损路面和水毁路面严重，制约了人民群众的安全快捷出行

    近年来，竹山县以示范路创建工作为抓手，着力推进农村公路管理养护常态化、制度化和规范化建设，建立起“五大机制”，有效破解了农村公路管养难题，实现了“有钱养路，有人养路，有人管理，管之有效”的目标

     　　1、建立组织领导机制，解决“谁来管事”的问题 　　为构筑农村公路“建管养”一体化新格局，竹山县坚持一手抓建设，一手抓养护，成立了“竹山县农村公路养护管理工作领导小组”，由分管县长任组长，县政府办、督查室、交通运输局、扶贫办、财政局、发改局、林业局、土管局等单位主要负责人为成员，负责全县农村公路养护管理的组织领导与协调

    撤除县交通运输局原下设的四个交管站，组建成立“竹山县农村公路管理局”，明确为全额拨款副科级事业单位，内设四股两室，下设四站，定编45人，县财政每年给予50万元工作经费，具体负责全县农村公路建设和养护管理的计划安排和质量督办检查工作

    各乡镇成立农村公路养护管理办公室，由分管交通工作的乡镇长担任办公室主任，办公室配备两名工作人员负责本辖区的农村公路日常养护管理工作

     机构的组建，确保了农村公路养护管理工作的正常开展

    　 　　2、建立责任机制，解决“事如何管”的问题 　　农村公路管养难，难就难在缺乏行之有效的政策

    竹山县结合农村实际，出台了《农村公路养护管理办法》、《农村公路养护公益性岗位管理实施方案》等文件

    进一步明确了县政府是全县农村公路养护管理的责任主体，县交通运输部门负责农民养路工业务培训和养护质量监管，乡镇人民政府负责农村公路的管理和考核，村委会实施日常养护管理

    确定了农村公路养护管理实行“非专养县道和主要乡道县管，其它乡道乡管，村道乡村共管”的管理体制

    非专养县道及主要乡道养护管理，由县交通部门负责组织实施；各乡（镇）已改建为水泥路的其他乡道、村道路面小修、灌缝等专业养护与日常管理，由乡（镇）、村负责组织实施；各行政村所辖村道统一由村自行组织养护管理；非专养县道、乡道里程碑、安全标志等交通设施，由县交通部门实施；各村道的标志由乡、村组织实施

    养护责任的明确，激发了各级抓好农村公路管养工作的积极性和主动性，使这项工作由部门行为上升为政府行为和社会行为，形成了农村公路管养层层有责任、个个有压力、社会齐动手、共同抓管养的新局面，涌现出深河乡、双台乡等农村公路管养先进乡镇，秦古镇方家河村、独山村和深河乡井泉村等农村公路管养先进村

    　 　　一系列措施明确了层层目标责任，激发了各级抓好农村公路管养工作的积极性和主动性，使这项工作由部门行为上升为政府行为和社会行为，形成了农村公路管养层层有责任、个个有压力、社会齐动手、共同抓管养的新局面

     　　3、建立长效机制，解决“日常养护”的问题 　　农村公路管养难，难就难在日常养护谁来养、能否持久

    竹山县按照“政府引导、部门指导、乡村主导”的原则，积极探索农村公路养护管理模式，建立健全长效机制

    一是建立目标责任状机制

    县政府与各乡镇每年都签订《农村公路养护管理目标责任状》，县交通运输部门按季度对各乡镇农村公路养护管理情况进行检查，检查考核结果作为年终县政府对各乡镇进行年度目标考核评比的重要依据，也与兑现各乡镇交通养护工程每公里1000元专项补助资金直接挂钩

    二是积极推行公益性岗位养护通村公路机制

    2012年10月，竹山县出台了《竹山县农村公路养护公益性岗位管理实施方案》，建立起“市场招标，引入竞争，群专结合”的农村公路养护新机制，把农村公路养护权纳入市场招标，由农民参与竞标

    通过竞争方式产生400名公益性岗位农村公路养护员，实行定岗、定责、定人、定路段、定标准的“五定”管理模式，人均养护5公里水泥路，并依据方案对公益性岗位从业人员实行逐月考核，此举基本满足农村公路日常养护管理需要

    三是建立“六位一体”路长管护机制

    积极推行乡镇驻村干部、村组干部、专职保洁员、公路养护员、管片民警、卫生监督员“六位一体”路长管护机制，通过细化岗位责任，统筹抓好农村公路道路绿化管护、环境卫生管理、路面破损修复、乱搭乱建整治、沿途广告管理、公益设施管护、治安纠纷调处等工作，目前“六位一体”路长制取得明显成效

     　　4、建立多元投入机制，解决“钱从哪里来”的问题 　　为解决资金问题，竹山县在多元投入上下工夫

    为解决资金问题，该县自2012年起，在省级交通运输部门每公里补助1000元养护经费的基础上，该县投入258万元建立了通村公路灾害应急抢修专项资金，用于水毁灾害应急抢通维修工程需要，增强农村公路抗风险能力

    此外，乡镇、村还通过“一事一议”、社会捐助、县财政对乡(镇)下拨的财政解困资金、各村出让土地、林木更新改造变卖的资金中，筹集公路养护资金

    同时，把农村公路日常管理养护作为地方公益性事业，纳入公共财政管理范畴，配备400名公益性岗位负责农村公路日常管养，人年均工资5400元，从县财政每年配套的216万元农村公路养护经费中支付

    县财政及各乡(镇)村用于农村公路养护的资金，实行单独核算，纳入县、乡财政专户，实行财政统一管理，专款专用

    县财政、审计部门，对农村公路养护资金的使用情况进行检查、审计，严肃查出截留、挪用农村公路养护资金的行为，切实保证资金的使用效益和安全

     　　5、建立养护考核机制，解决“人怎么用”的问题 　　农村公路管养难，难就难在如何管好养护人员

    日常考核是农村公路养护管理的重要抓手

     该县明确规定，县交通运输部门制定《养护考评办法》、《考评计分标准》，明确农村公路路面、路基、桥涵、标志标线等养护指标和质量评价标准，乡村干部、人大代表、政协委员、老党员、村民代表及专业技术人员组成农村公路管养考核小组，每季度对养护路段检查考评，作为养护员工资发放依据

    考核结束后3日内将考核结果上报到乡（镇）政府、县农管局，并进行公示

     　　乡村公路养护员的工资发放实行百分制考核，综合得分在90分以上者，视为合格

    年终考核按四个季度加权平均得分，得分在90分以上者，全额发放养护工资

    得分在80至90分者，每差一分扣减养护工资50元

    得分在80分以下者，除扣款外，由乡（镇）政府对其亮黄牌，村委会对其进行谈话，责令限期整改

    年度内两次黄牌警告的，3年内不得参与农村公路养护竞标

    年终综合考核获得优秀的（得分在95分以上）除获得下年度养护资格外，每超一分，奖励养护员50元，每公里再奖励500元

    获得合格的（得分为90至94分）具有优先竞标养护权

    公路因自然灾害和病害造成的养护问题不纳入考核范围

    部分乡（镇）、村还推出一些行之有效的奖励办法，加大农村公路考核力度

    像深河乡井泉村，因通村公路管理工作由各家各户承担，所以将考核结果直接与“十星级”农户评比中的“义务星”挂钩，同时还对养护管理获得“优秀”的养护员奖励一部劳动车

     　　（二）创建示范路，提高农村公路出行能力

     　　2012年十堰市政府将7000公里通村公路养护管理纳入 “十件实事”，2013年更是将7500公里通村公路养护管理列入“十件实事”之首，竹山县以此为契机，全力开展农村公路示范路创建活动，全力推行“样板化建设、精细化养护、规范化管理、人性化服务”的理念，目前基本实现了“一条公路，两道风景，三季常青，四季畅通”的农村公路养管目标

    一是精心确定创建线路

    为了提高示范路建设质量与速度，2012年，竹山县交通农管部门深入到全县17个乡镇，实地考察各条通村公路，听取镇、村负责人的意见，讨论研究每条公路实施示范路建设的可行性

    最终确定选取交通流量大、公路路况较好的城关、潘口、溢水、麻家渡、宝丰等10个乡镇共1100公里农村公路作为农村公路标准示范路的实施线路

    2013年将在去年基础上，选择1500公里农村公路作为新的创建线路

    二是出台示范路创建标准

    为确保创建目标的完成，竹山县专门出台了《竹山县农村公路示范路创建标准和考核评分办法》，进一步规范农村公路养护管理内容和标准，严格遵守养护操作规程，做到五个到位，即：春季灌缝按时到位；路面病害坑槽处理到位；水泥路培肩到位；边沟涵洞清淤到位；路阻路障清理到位

    三是加大绿化美化力度

    抢抓绿化美化的黄金季节，在通村公路上因地制宜进行绿化美化，将其打造为立体化绿色长廊

    2012年，对全县2300公里农村公路分路段制定了绿化美化方案，沿通村路植树16400株；2013年3月，我县严格按照“绿色行动”计划安排，投入资金75万元购买白杨树苗27500株、香樟树5000株，分别对双台乡罗家家村公路、深河乡环库路、上庸镇红花路、溢水镇下腰店至上庸北坝公路、擂鼓镇碾盘至江西公路、竹坪乡至大庙循环路等1100公里通村公路进行植绿护绿，使示范路绿化率达80%

     四是实施安保工程

    农村公路，建设是基础，管养是关键，安保是重点

    竹山县把农村公路建设作为支农惠农的重要举措，把农村公路安保工程作为改善农村基础设施的一项重大任务，大力度、大投入，高标准、高质量实施安保工程

    2012年共筹集农村公路安保资金2000万元，设置钢筋防撞墙4000延米、设置警示墩6500个、警示标志牌3000个，完成了城关、双台、文峰、深河等17个乡镇特危路段安保建设330公里

    2013年元至九月，该县设置钢筋防撞墙3000延米、设置警示墩6000个、警示标志牌2000个，完成了城关窑沟公路、楼台上下沿河公路、文峰太和公路、深河井双环库公路等特危路段安保建设382公里

      　　三、农村公路养护管理存在的问题 　　从总体来看，竹山县“五大机制”和“示范路创建工作”发挥了一定的作用，目前，该县农村公路病虫害得到有效处治，整体路容路貌明显好转，脏、乱、差的状况得到明显改善，危险路段、事故多发路段得到有效整治，全畅通性能显著提高，农村公路建设和养护管理工作呈现出可喜的局面，但仍然存在这样和那样的问题，养护机制还有待完善

       　　（一）部分通村公路进行大中修已也迫在眉睫

    竹山县与省内大多数县市一样，于2004年全面启动农村公路路建，由于技术等级标准较低，多为四级公路，受自身承载能力弱、抗灾能力低等影响，通村道路受损情况较为严重，按照沥青公路7年、水泥公路10年-12年的大中修正常周期计算，该县部分通村公路进行大中修已也迫在眉睫

    但由于所需资金量大，乡镇、村自筹十分困难，仅靠上级养护资金也不能满足

     　　（二）农村公路建设和养护资金补助标准有待提高

    由于该县地处偏远，受环境位置、建材等价格成本高、人力成本攀升、地方配套难以到位等因素影响，上级补助资金与农村公路建设现实需求缺口较大

    为切实减轻地方资金压力，化解地方欠债矛盾，更好地提高农村公路建设和养护质量标准，急需提高农村公路建设和养护资金补助标准，加大资金投入

     　　（三）农村公路路政执法体系建设亟待完善

    随着全市“一核多支点”和该县“十星高地·秦巴强县”建设的不断加快，产业建设的不断升级，越来越多的超限超载车辆驶入农村公路，对农村公路和桥梁造成了严重的破坏，给公路安全和行车安全埋下了隐患

    目前，该县从事农村公路管理的人员都是从各乡镇交管站转岗过来的收费人员, 文化和专业水平都不高，很难适应岗位的需要，农村公路路政执法体系建设亟待完善

     　　四、完善农村公路养护工作的几项措施 　　竹山县在实践中探索出的“五大机制”，为农村公路养护管理工作提供了好的经验，但也存在一定的不足，笔者认为为使农村公路路发挥其应有的经济效益和社会效益，在养护管理上应落实以下措施

        　　（一）加强组织领导 明确养护责任 　　要建立农村公路养护长效机制，必须根据《公路法》和《湖北省农村公路管理条例》之规定，加强组织领导、明确养护管理责任

    农村公路养护实行统一组织领导，分级管理，要以县、乡人民政府为责任主体，村级配合的原则，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系

    各乡镇要成立农村公路养护管理办公室，安排专人来负责辖区内的农村公路日常养护、水毁修复、安保设施建设的组织领导，养护管理办公室实行接受乡镇和县级交通部门双重领导，乡财政要安排一定的工作经费来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展，虽然竹山县各乡镇也成立了农村公路养护管理办公室，但大多形同虚设，多数为兼职，不能把工作重心投入到农村公路养护管理工作中去

      　　（二）拓宽资金渠道 设置专用账户 　　要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键

    从目前情况来看，养护资金特别用于路面修复和水毁修复资金是一个十分突出的问题，由固定的、充足的资金投入农村公路路面修复和水毁修复已不可能

    竹山县亟待要修复破损路面和水毁资金达850万元左右，而每年的258万水毁基金用于路面修复和水毁修复已不能满足需求

    因此，要解决路面修复和水毁修资金问题，必须拓宽筹资渠道

    可采用对上争取、县级自筹、社会捐助等方式灵活多样的方式筹措资金，县财政部门要设立专用账户，做到专人管理、专款专用

    另外，县财政要拿出专项资金用于公益性岗位养护人员工资发放

     　　（三）制定相关措施  建立长效机制 　　要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的管理机制

    公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准和考核方案，逐级签订养护责任合同，合同中要明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，交通农管部门要定期对各乡镇养护人员所养路段的养护质量进行检查考核，并按所养效果发放养护工资，使得在实际工作中有章可循，措施到位

      　　（四）落实公益性岗位 确保日常管养到位 　　要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的公益性岗位养护养护队伍，要将养护人员纳入县财政供养范畴

    公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护人员要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此，在招聘公益性岗位养护人员时要选择具有较强的事业心和责任心、不出门打工的农民

    为提高养护质量，管理部门应对公益性岗位养护人员进行技术培训

    同时交通部门要组建路政执法大队维护路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通

     　　（五）推进示范路创建工作  提升农村公路养护质量 　　要提升农村公路养护质量，示范路创建工作是抓手，可以起到一点带面的效果

    要以市政府将7500公里通村公路养护管理列入“十件实事”为契机，开展农村公路示范路创建活动，首先要制定农村公路示范路创建标准和考核评分办法，规范农村公路养护管理内容和标准，在实施中要严格遵守养护操作规程

    其次，要启动安保工程建设，由于我市地处鄂西北深山，境内群山耸峙、沟壑纵横，大多数县市70%以上农村公路属于临崖临水等特危路段，特危路段严重威胁人民群众的安全出行，安保工程要按照先急后缓、分步实施的原则逐步实施

    示范路创建线路要按照循序渐进、逐年递增的原则，逐步按照示范创建标准将所有农村公路打造民群众的“致富路、安全路、放心路”

     随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，与之对应的安全事故也层出不穷，工程建设项目的安全风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给安全管理工作带来了新的困难和问题，提出了挑战

        一、我国工程建设项目安全管理现状    我国安全生产相关法规已较为健全，但“环境与健康”过于薄弱，现行《建筑法》仅在“第五章建筑安全生产管理”中有一些与此相关的规定

    然而，对建筑活动中“环境与健康”的重视，己经成为国际普遍关注的话题

    工程建设的目标体系已经由传统的“成本—造价—质量—工期”体系，转向“成本—造价—质量—工期—环境与健康”体系

    我国加入WTO后，已等同采用国际标准化组织IS014000环境管理体系，并颁布了GB/T28000职业健康安全管理体系，但《建筑法》尚未反映这一趋势

      外国先进国家的安全生产管理体制一般是“国家监察，企业负责，保险制约，行业咨询”四部分，对照我国“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的体制，可以看出我国以行政监管为主，国外以市场约束为主

      我国大部分承包商的建设工程项目安全管理，多以能符合检查机构的检查为主要目标，可见，实现从“要我安全”到“我要安全”转变，仍是我国工程建设项目安全管理的艰巨任务

        二、现有管理体制的不足  多年来，我国实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制的不尽完善和对新形势、新经济发展的不尽适应已逐渐显现

      （一）“企业负责”意味着建设工程的安全生产和管理，主要与建设施工方有关，安全风险由施工方单独承担

    建设方将安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价，合法地转移至施工方

    在建设方和施工方的相互关系中，施工方处于从属和弱势地位，建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡

      （二）在市场经济条件下，追求经济效益最大和成本最小，是每个企业的自觉行为和目标

    在某种程度上，现行建设工程安全生产管理体制中缺乏激励机制，对违法、违章行为缺乏处罚力度

    对安全生产没有事故发生的施工企业，政府和建设行政主管部门缺乏有力度的奖励政策和激励措施，导致施工方抓安全生产的主动性和积极性下降或受挫

    对于不遵守国家法律、法规，不按国家及行业安全技术规范、规程进行施工，但侥幸没出安全事故的企业，缺乏有力度的处罚，客观上助长了施工方对待安全生产问题的侥幸心理

    施工方的侥幸心理，除了与只重视眼前利润，忽视安全生产带来的隐形及长远效益的主观原因有关外，还与行业管理的政策、措施有关

    这种心理致使施工方在安全生产管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至出现有法不依有章不循的局面

      （三）随着社会主义市场经济的发展，建设投资的主渠道由单一的国有，向多元的方向发展

    我国实行的是建设项目申报制度，对于不按基本建设程序开工的工程，政府和行业管理部门无法对其实施安全监督和质量监控；即使是按建设程序开工的工程，由于人力、财力等诸多因素，也很难做到“行业管理，国家监察”真正到位

    另外，从事施工作业的一线工人往往受教育的程度不高、流动性大、素质参差不齐、缺乏专业知识、自我保护意识差，给安全生产带来较大的管理难度

        三、现阶段安全管理方法的弊端  现阶段工程建设项目安全管理方法主要存在以下弊端：  （一）教育不到位

    以往的传统教育对宣传教育没有高度重视，对安全工作认识不够，造成员工的意识当中根本没有安全的概念

      （二）轻视事前管理，注重事后管理

    一般在出现安全事故后，领导干部必须处理，然后加强安全工作的管理，大有“亡羊补牢”的感觉，在短时间内会引起员工的注意，但事情过去后，依然故我，所以产生下一次安全事故的可能性还很大

      （三）不能调动每个人的主动性和积极性

    传统的安全管理方式基本上是制定安全规章制度，领导讲一讲，然后挂在墙上

    安全问题根本没有深入人心

    广大员工认为，安全管理工作是领导分内之事，与自己关系不大，形成安全管理人员孤立地实行安全管理，收效很小

      （四）没有科学系统的管理方式，难以落实

    传统的安全管理方式没有科学性，过于简单、形式化，操作起来很难见到实效

    其实，安全管理是一门很重要的、值得深入研究的科学，与生产实践一样有着紧密、严格、规范的操作程序

    以往的安全管理方式只是单个的制度，没有系统科学的标准，所以难以落实，很难起到相应的作用

        四、完善和改进管理体制，做好安全控制    要实现安全生产，建设工程的各主体必须严格遵守《劳动法》、《建筑法》、《安全生产法》以及住房和城乡建设部发布的一系列关于安全生产的行政法规的规定

    必须坚持预防为主的方针，行业主管部门应从多种渠道加强对建设工程施工现场安全生产的监管，加大对违法、违章行为的处罚力度

    同时应坚持标本兼治的原则，调整产业政策，完善和改进现行建设工程安全生产管理体制

      （一）重新界定建设活动中建设工程的各主体方在安全生产和管理上的责任

    确立建设方是工程建设项目安全生产管理的第一责任人，或建立建设方与施工方共同对工程建设项目安全生产负主要责任的机制

    设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商，视不同情况承担次要和连带责任

      （二）政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益，获得更大的市场份额的政策、措施

    设立政府安全生产奖励基金，建立建设工程安全生产专项补偿金制度，对建设各主体方，尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿，在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业权益的氛围

      （三）实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度

    建设、设计、施工、监理等各方，视其在建设活动中的地位和角色，向建设行政主管部门缴纳工程建设项目安全生产押金或安全生产风险保证金，待工程安全竣工后返还

    对施工中发生安全事故的，视情况不予返还或部分返还

      （四）工程总造价中，施工方获取的利润水平应与所承担的安全风险大致相协调，行业主管部门应提高工程建设项目安全生产费用定额

    应组织专家、技术人员，根据国家、行业安全技术规范、规程，通过对各地、各类有代表性的工程建设项目进行安全生产费用的核算，确定安全生产费用在建设工程总造价中的合理比例

      （五）成立在建设行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和服务性质的建设工程安全生产监督机构

    该机构接受主管部门的委托和指派，对建设工程安全生产实施强制性的监控，或强化工程监理公司对建设工程安全生产的监控、监督职能

      （六）积极稳妥地推进建设工程保险制度，除了已实行的意外伤害等保险外，还应设立与工程建设项目安全生产有关的新险种，如建设方责任险、职业责任险、工程质量保险、建筑工程一切险、安装工程一切险等

    其中一些险种应强制推行，同时政府要有政策支持

        五、在安全管理工作中应用科学的管理方法  （一）形式多样注重效果，全面宣讲工程建设项目安全的重要性

    现代安全管理要求的基础就是合理认识安全管理

    在教育途径上要多管齐下、推陈出新，使广大职工在参与活动中受到熏陶和教育，在潜移默化中强化安全意识

    使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界

      （二）安全管理要以人为本

    在现代管理学中，人是管理之本

    管理的主体是人，管理的动力和最终目的还是人

    在安全管理过程中，企业必须尊重人、关心人，以人为本

      （三）把安全管理工作作为一项系统工程来抓

    在工程建设过程中，影响安全的因素很多，一旦发生安全事故，对企业的声誉、项目的价值都会产生严重影响

    因此，从施工单位的选择到施工阶段的安全管理、督察、奖罚等均要制定切实可行的预防、监控和管理办法，进行系统化管理

      （四）加强安全生产教育

    加强安全生产教育的目的主要是提高全员的安全生产素质，提高建筑企业的安全管理水平和职工的自我保护意识

    安全教育主要包括安全生产思想、安全知识、安全技能、法制教育等方面，并实施定期考核

        六、加强工程建设项目各参与方的安全管理职责    建设单位安全管理职责：  建设单位的安全管理贯穿于设计、施工、交付各个环节，需要制定相应的办法予以预防和监控

    在实际工作中，要把安全管理工作放到重要位置，以确保工程质量和施工安全，杜绝安全事故的发生

    工程建设单位应从以下几方面抓好安全管理工作：  （一）选择信誉好的承包队伍

    施工安全的关键是承包商安全意识和管理水平，承包商必须具有安全生产许可证

    在我国，对建筑施工企业实施安全生产许可制度

    建设单位在工程发包时须对投标单位进行审查，任何未取得《安全生产许可证》的施工单位不得参加投标

      （二）向施工单位提供准确的资料

    为确保工程安全，建设单位应向施工单位提供建设项目的水文地质资料、地下管线及构筑物埋置等情况，以便提前采取有效措施，防止发生意外事故

      （三）落实安全文明施工费用

    为明确安全管理责任，在工程量清单中应将安全文明施工费用单列

    在施工合同中除了应明确安全文明施工费用的数额外，还应对安全文明措施费所包含的内容加以界定，以使安全文明施工费用落实到实处，真正发挥作用

      （四）杜绝违章指挥

    建设单位工程管理人员要把主要精力放在总体策划，确定建造标准，协调设计、施工的矛盾，为工程顺利实施创造良好条件

    切忌为工程进度忽视安全，更不能要求施工单位违章抢工

      （五）定期进行安全检查

    建设单位除了委托监理外，建设单位本身也必须对工程进行定期的安全检查，检查的内容应有较强的针对性和目的性

      （六）奖励与处罚

    在合同洽商时，设定安全生产的奖罚条款，从而激励承包商做好安全管理、抓好安全生产

      施工单位安全管理职责：  1.加强沟通，取得公司各级领导及各部门支持

    成功的安全管理需要公司各级管理者尤其是高层领导的支持

    领导的重视与推动，往往能起到事半功倍的效果

    安全工作的权威性和强制性是搞好安全工作至为重要的一环

    项目的安全管理牵涉到每个成员的行为，是一种全员管理，需要各部门、管理人员、工人的密切配合来共同完成

      2.制订切实可行的安全规划

    有了项目高层领导的支持，安全工程师应根据项目的特点，制定出一系列切实可行的安全规划，建立符合本项目特点、易于操作、有针对性的安全目标、规章制度、操作规程等

    同时，在日常工作中认真执行，并定期进行修订、调整和更新

    在条件具备时，引入国际标准安全管理体系

      3.建立高效的安全管理网络

    根据安全管理的能级原则，配备各级专职安全员，建立健全各级安全管理台账，并通过对他们的培训，提高其安全意识与安全技能

    建立严格的考核制度，实行安全管理责权利的高度统一，这样就能形成一种强大的安全管理动力，安全工作就相对容易开展

      4.具有健全的安全管理制度

    施工单位必须具有健全的安全管理机构和安全管理制度

    应建立各级管理人员安全生产责任制体系和职能部门安全生产责任制体系，这两种体系责任制要分别落实到具体人及具体部门，责任制内容要详细，有针对性、时效性

    同时项目部还应建立各工种安全生产责任制体系及各工种安全技术操作规程、管理方案

      5.实行安全生产目标管理

    项目部应每年制订年度安全管理目标并进行详细的分解，安全生产管理目标以文件形式下发各分作业队

    在管理目标中，应包括伤亡控制、安全达标和文明施工内容，将各指标细化、量化

    项目部要对安全生产管理目标进行定期的考核，考核时要按照目标分解的人员和保证措施进行

      6.重视危险源分析与管理

    工程建设过程中危险源很多，但归纳起来无非是：人员临边，洞口，高处坠落，生产、生活区的火灾，生产、生活区的触电，压力容器，可燃气体的爆炸，材料、杂物坠落发生打击事故，边坡、支架坍塌，有毒气体窒息，起重设备事故等

     施工单位应根据工程的具体情况对工程的危险源进行有针对性的、详细认真的分析，并针对危险源制定专门的管理措施，做到防患于未然

      7.编制安全施工组织设计

    安全施工组织设计是针对单位工程在施工生产过程中可能出现的不安全因素，依据施工安全技术管理规范标准，在管理和技术方面制订具有针对性的预防措施，为公司风险经营提供可靠的安全保障

    因此，每项工程都应根据建设项目的自身特点和条件制定具体的、针对性强的安全施工组织设计

    要根据施工组织设计中安全技术措施，结合具体施工方法及施工现场作业环境，制订出全面、有针对性的安全技术交底内容

     监理单位安全管理职责：  对监理给予安全管理授权，监理方要行使安全监理职责，落实监理报告和监理旁站制度，认真履行审查承包单位相关资格、安全管理方案、安全保障体系

    切实发挥监理单位在安全管理工作中的作用

        七、加强工程建设项目安全管理的建议  1.要认真研究国际上对工程建设项目安全管理的经验

    各国对于建设工程实施中的安全管理都是十分重视的，特别是英美发达国家

    我们对于这些国家在工程建设项目中的相关法律、法规、合同条款范本、安全管理方法和经验都应进行深入的研究，认真借鉴他们的经验，改进我们在这方面的立法和管理工作

      2.政府部门应加强对安全生产的监管

    各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，负责处理监理工程师提交的承包商拒不整改以导致命令停工的报告

    对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改

    政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同，尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工

      3.完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求

    我国的承包商生存在相对恶劣的市场环境下，由于缺乏对业主的约束和监管，承包商的工程款得不到及时支付，这是导致安全事故频发的一个很重要的原因

    此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面地追求快、省的做法也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件

    因此，在严格规定了承包商的安全生产责任的同时，也应该对这些地方政府部门和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给承包商创造—个良好的经营环境

      4.安全生产管理费专款专用

    应将“安全生产管理费”单独列在工程量表中，并要求承包商在报价时列出用于安全生产管理费用的细目

    在施工过程中，应由监理工程师检查这笔费用的使用情况再批准支付，以保证承包商安全生产管理的专款专用

        结束语  安全生产是体现人本精神、构建和谐社会的一个重要方面，应该引起有关各方的高度重视

    《安全生产法》、《安全条例》等一系列法律法规的颁布对于明确安全生产责任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分积极的作用

    各级地方政府、相关职能部门以及项目的各个参与方都应该正确理解并贯彻落实这些法律、法规的规定

    既不能无视《安全条例》的规定，也不应曲解其内容

    只有这样才能真正提高我国工程项目施工的安全管理水平，减少安全事故给国家和社会带来的损失

       （作者单位：中铁五局集团五公司奉溪高速公路项目经理部）  

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