2023年重庆潼南区工业投资债权资产转让

2023年重庆潼南区工业投资债权资产转让
【融资人】重庆市xx区工业投资开发（集团）有限公司，成立于2009年，注册资本10亿元，xx区国资委为唯一股东和实际控制人。重要的基础设施建设主体，主要从事xx高新区内的基础设施建设及土地开发整理业务。
主体评级AA，债项评级AA（23xx工投MTN001，存量规模5.7亿）。截至2022年底，公司总资产280.34亿，总营收9.34亿，净利润1.29亿，政府支持2.62亿元。
【担保方1】重庆市xx区城市建设投资（集团）有限公司，xx区国资委为公司控股股东和实际控制人。 直接控股子公司共 5 家。存续债券9只，债券存量规模69.04亿元（其中20xx城投MTN001评级AAA，21xx城投MTN001评级AAA）。公司总资产345.43亿元，总营收9.43亿，利润总额1.99亿元。
【担保方2】重庆市xx工业建设投资有限公司，注册资本5亿元，重庆市xx区国有资产监督管理委员会为公司实际控制人。主体信用评级AA，存续债券5只，债券评级AA及以上（22xx债AA，17xx债01AA，21xx工业MTN001AAA，21金潼小微债AAA，16xx债01AA，存量规模18.16亿元）。截至2022年末，公司基础设施建设与土地整理开发业务持续性较好。总资产216.76亿元，营业收入7.62亿元，政府补贴2.61亿元。
【风控措施】
融资方转让其合法持有的2.15亿元债权并到期回购，保障融资的本息足额兑付。双AA评级发债主体提供连带责任保证担保。

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          (2)采取不正当竞争手段,不顾后果以垫资、压价,甚至行贿等违法手段承揽工程

          (3)为牟取利润,不计后果压低成本,自行或串通设计人员乱改设计,使用低价劣质材料,甚至偷工减料,放任职工不按技术规范操作,粗制滥造

          (4)在竣工验收中弄虚作假,掩盖工程质量缺陷,提供虚假质量保证资料

          (5)私招乱雇,工人队伍素质低下

          1.2设计单位行为不规范      工程质量发生问题,都认为是施工质量出现问题,实际上其中一些问题是由于设计不到位造成的

    现在很多设计单位实      行的是谁承揽工程谁设计

    这样在单位内部形成固定搭配,致使某几个人对某一类设计非常熟练,如果遇到不熟悉的工程,其他设计人员又不易介入,使设计单位的设计优势及专业之间的互补优势得不到充分发挥,影响设计质量

    另外,设计质量监督站对设计质量的监测是每年抽验,这样致使很多建设项目设计得不到及时检测,为设计质量事故埋下隐患

          1.3建设单位行为不规范      有的建设单位不是完全的法人主体,建设资金的使用、施工单位的选择、建设标准的选择等都不能自主决定,常受到其主管单位的影响,无法承担分包方应承担的责任和任务

    缺乏市场意识,破坏与承包方的平等交易关系

    阻碍市场机制的发展

    而且投资责任机制不健全,片面追求低造价,片面追求高标准、短工期,这些都阻碍了工程质量

          1.4工程质量监督、监理系统不完善      目前我国对工程质量的监督工作是委托建委质量监督站进行的

    随着时间的推移,质监站的监督体制逐渐暴露出一些问题,主要体现在以下几个方面:      (1)需要质监站监督的工程项目很多,但质监站人员有限,使工作力度降低

          (2)行政监督的工作性质容易滋生官僚主义及腐败

          (3)有的质监站政企不分,以赢利为目的办实体,有的办了监理公司,有的办实验室,强制规定检验试块必须在这里进行,这样质监站既掌握工程质量的监督大权,又有获取利润的商业行为

    这样很难保证质监站的公平性和公正性,同时也给施工企业的质量管理工作带来干扰

          1.5劳动力市场人员素质偏低      当前在我国6500万工程从业人员中,有近4800万是农民工,也就是说我国施工企业一线施工人员中大多数是没有经过培训就上岗的农民,他们虽然工作热情很高,但由于缺少专业技术指导,经常违规操作,造成次品多,工程事故多,影响工程质量

    一方面低技术含量人员大量过剩,另一方面技术工人、专业技术人员、管理人员又大量缺乏

    我国工程技术工人、专业技术人员和管理人员还相当稀缺

          2工程质量管理对策分析      2.1对施工单位市场行为的监管、约束      加大承包与分包单位(尤其是非法挂靠)对质量、安全事故的经济赔偿和刑事责任,逐步推行承包履约保险制

    严格资质审查,加强施工企业资质管理,全面落实动态管理

    保证进入工程领域的企业具备从事建设工程生产经营活动的基本技术、管理素质和适应不同工程规模、技术管理等级要求的不同综合等级水平评判的重要依据

    考评企业人员综合素质、技术、管理和能力,推动企业建立自检、自测、自我完善的最直接、有效的控制手段

    任何时候都必须注重工程质量管理过程控制关键点,由此入手,发现按资质标准淘汰或考评降级或者停业整顿的问题严重的企业

    严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度

          2.2加强对设计单位和设计者的审查      设计是工程建设的重要阶段

    设计合理与否直接影响建设产品的最终质量,据人们对有关工程事故的调查分析,约有42%的工程质量事故源于设计

    因此,加强对设计单位及设计者的资格审查十分重要

    同时要加强对设计方案的审核,确保设计方案满足安全性、防火性的要求

    严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制,改变目前设计审核走过场,工种之间相互撞车、打架,设计粗略不详等状况

    实行设计质量事故经济赔偿责任制,特别是设计单位对指定的工程设备和工程材料的质量负全责;严禁非法设计和出让图章,限制业余设计,强化设计现场服务制度

    同时建议设计质量监督站,加大对设计质量的监督工作力度,把质量隐患消除在设计阶段

         2.3规范业主的行为      建设工程质量的概念是一个广义的范畴

    工程质量不仅指施工质量,还包括建设单位的组织管理质量、勘察设计单位的勘察设计质量、监理单位的监理质量

    所以工程有了问题不能只由施工单位来承担责任,建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位都要承担相应的责任

    我国《建设工程质量管理条例》规定:“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责

    ”即所有参与工程建设的单位都要对工程质量负责

    但是在工程管理实践中,发现当工程发生质量问题时,谁都不主动承担质量责任,互相推委,造成了共同负责、共同不负责的现象

    因此有必要建立一个主要责任人负责制,来承担工程质量的主要责任

    建议这个主要责任人由建设单位来担任

          2.4加快推行建设监理制的步伐,完善监理制的各项配套措施      监理制的推出能够保证从第三方的角度、工程质量进行客观公正的监督,能够加强对质量形成过程的监督和管理

    政府在对工程领域实行宏观调控时,应加快推行监理制,提高建设工程监理地位

    同时要完善监理制的各项配套措施,要以法制加强对监理的考核约束,实行质量追偿制度

    质量监理人员签字的项目,如出了质量问题,应对造成的损失进行赔偿,并记入监理工程师的个人工作档案,作为对本人工作考评的依据

    同时要加强监理人员资质的审查,对徇私舞弊、乱用职权受贿、严重失职的监理人员,要及时取消其监理资格,追究责任

          2.5加强政府对建设工程质量的直接监管      建设工程质量影响因素多,涉及到方方面面,根据我国的国情,总结几十年的经验得出一个结论,要把工程质量管好,必须要有一个健全的、有效的质量控制的管理体制,这个体制包括3个方面:①政府监管;②建设单位负责;③设计施工单位负责

          政府对工程质量的控制、监督是通过宏观管理和微观管理来实现

    宏观管理就是政府通过立法、建制,构造一个市场的运行规则,对工程质量进行控制和监督;微观管理就是政府对具体的工程项目的质量监督

          随着国家基本建设体制改革的进一步深化,《建设工程质量管理条例》等国家一些法律、法规的颁布实施,工程质量监督领域实现了有法可依,依法执监

    特别是目前建设工程普遍实行监理的情况下,应针对工程质量监督机构角色和职能的变化,积极探索新的思路和理念,深化工程质量监督机构改革,健全执法运行机制,建立工程质量管理与监督的新模式

          2.6推进工程领域劳动力市场的建设      政府应积极推进劳动力市场的建设,使之尽快成为统一开放、竞争有序的人才储备库,这是工程行业振兴和发展的基础,也是企业提高工程质量的基础

    工程领域劳动力市场的建设应从以下几个方面人手:      有限度地开发劳动力资源,整个工程产业的发展从注重量的扩张转向质的提高,要求工程领域的劳动力资源的开发和利用有“度”的限制

    政府应建立必要的严格的市场准入制度,使农民工的进入有一定的难度,从而使工人的操作水平和专业技能得到提高

          3结束语      要杜绝建设工程质量事件的发生,需要相关管理部门规范的管理,加强项目管理工作,提高施工、监理、设计等单位的全面素质和管理水平

     我国的水利工程建设获得了发展的契机，得到了较快的发展

    近年来，随着水利工程建设的数量增多，周期变长、规模增大、投入资金增多，使水利工程建设的造价预算管理工作显得尤为重要

    本文就对水利工程建设的造价预算工作进行探讨，并结合自身的管理经验，提出几点在造价预算过程中需要注意的问题，希望可以为水利工程建设的造价预算人才提供一些借鉴经验，进而促进造价预算工作的顺利开展

      【关键词】水利工程；项目建设；造价预算；问题  　　水利工程是关乎国计民生的工程，与人们的生活息息相关，它适用于各地区的水资源调配，有利于现代产业结构的优化升级

    水利工程规模大、投入多，因此，要加强对造价预算工作的管理，如何进行成本造价管理，将项目成本控制在合理的范围之内，已经成为水利行业研究的重要内容，本文对水利工程中造价预算工作存在的问题进行探讨，并提出有效的解决方法，以促进水利工程的顺利建设

      　　1.工程造价与预算  　　1.1造价与预算概述  　　在水利工程建设过程中，工程造价与预算具有非常重要的作用，工程造价即工程的整个造价，是建设整个水利项目支出的所有费用；而工程预算是对项目投资做的成本费用评估，工程预算隶属于工程造价，是工程造价的一部分，由于水利行业与人们的生活紧密联系，关系到人们切身利益，因此，对于工程造价和预算提出了更高的要求，以满足水利工程建设的需要

      　　1.2造价与预算的职能  　　工程造价预算具有评价的职能，造价预算作为评价总投资和分项投资的合理性的关键依据，发挥着重要的作用，对建设项目的偿贷、获利能力及宏观效益进行评价时，也离不开造价预算；政府对建设规模及结构进行调整不可或缺的环节，在这个过程中，造价预算起着经济杠杆的作用，对建设中物资消耗、投资方向等具有调控的作用，通过调控，可以促进水利项目建设中的资金得到合理运用；造价预算也具有预测的职能，对水利工程的投资，要进行预先的测算，投资者要将造价预算作为投资的重要依据；造价预算具有对投资的控制能力，在投资的整个阶段，对造价进行多次的预测，进而控制整个过程的造价预算，也可以对承包商的商品及劳务供应的成本进行控制

      　　2.水利工程造价预算存在的问题  　　2.1工程预算与实际花费差距过大  　　在水利工程建设的过程中，工程预算与实际造价差距过大，预算低于实际造价，在一定程度上，使工程预算毫无意义可言

    由于预算工作人员专业的水平、各地经济发展及材料价格的浮动等，都是造成工程造价高，工程预算低的原因，使预算不能作为投资的依据，进而起不到任何作用

      　　2.2对水利工程造价预算的重要性认识不足  　　虽然工程造价预算是水利项目成本管理的关键内容，但有的企业依然不重视这项工作，在进行水利建设中，只重视水利工程建设的施工问题，往往忽略了工程造价预算的作用，这种对造价预算不加重视的行为，会无形中增加水利工程施工单位的成本

      　　2.3不稳定的市场环境  　　随着市场经济竞争的日益激烈，使得水利工程的造价预算变得更加不具稳定性，进而给造价预算工作带来更多的不可预知风险

    市场经济飞快的发展，使我国市场经济的缺陷也暴露出来，无法有效的控制项目工程成本价格；市场的价格浮动过大，变幻莫测，致使水利工程预算更加不稳定，水利工程施工周期长、规模大，在如此起伏不定的市场价格背景下，致使建设费用超过预算；水利工程建设投资多，是一个高利润的行业，部分项目负责人为了眼前的利益，甚至采取不正当的手段进行竞争

      　　2.4预算方法滞后  　　在水利工程建设中，我国的预算方法相对与其他国家表现出一定的滞后性，不能满足经济发展的需要，依然采用静止预算法，致使实际的工程费用要远远超出工程预算，带来不利的影响；在实际的造价预算过程中，缺乏一套系统的、完善的工程造价预算理论，水利工程的造价预算会受到市场价格的浮动的影响，使预测结果具有不确定性，缺乏完整的工程造价预算理论作支撑，使项目建设过程中产生很多不必要的开支，进而增加了项目成本

      　　3.造价预算需注意的几个问题  　　3.1做好施工准备工作  　　要立足水利工程建设的实际，制定施工计划

    调查市场、材料价格，做好市场需求的调查，并对工作人员的工作能力进行分析，做好施工准备工作；只有将施工准备工作进行落实，才能为水利工程造价预算提供保障，进而促进工程造价预算工作的顺利进行

      　　3.2加强对造价预算人员的培训  　　对于水利工程造价预算而言，要想合理控制水利项目的成本，就要发挥造价预算工作人员的重要作用，人员是水利项目建设科学控制成本的关键因素，因此，只有不断提高造价预算人员的综合素质，才能为水利项目科学控制造价预算工作提供重要的条件；要想充分利用人力资源，发挥造价预算的职能优势，解决水利项目建设中的造价预算难题，带动项目经经济效益的提升，就要加强对造价人员的培训，不仅要提高他们的预算能力、预算技巧，还要提升他们的职业道德素质，定期组织培训财会员工，提升他们的综合素质，激发他们参与水利工程建设的积极性，为水利工程建设创造更大的收益

      　　3.3控制造价预算工作  　　在水利工程建设中，资金链是其长期发展的重要条件，因此，要做好控制造价预算的工作，并做好财务管理工作

    对项目投资进行控制，控制好项目的投资额度，并对各项经济活动的费用进行预算，例如：水利企业要想进行投资，就要根据市场行情，做好水利产品投入的成本预算工作；强化预算调控机制，对成本费用和收益要进行全程预算，并积极完善职责分工，对工程进度款定期进行审核，科学控制投资

      　　加强成本管理

    要对水利项目的规模、人力投入状况、设备、施工方案、施工组织设计等过程进行优化，及时发现成本管理中存在的问题，并制定解决问题的方案，将项目成本始终控制在合理的范围之内；减少工程变更

    进行设计招标，选出最优设计单位；对工程项目要进行严格的审批，预算人员对工程建设全程都要进行科学的预算；制定可行方案，挑选出最佳方案，一旦选用此，不得进行随意变更；竣工管理

    竣工后，要从投资、工期及质量等方面进行审查，审查水利工程项目建设的成本有无超过计划，水利工程质量是否满足要求，审查是否按照施工图纸进行施工

      　　4.结语  　　水利工程的建设对农业和电力业的发展具有重要的意义，因此，水利工程是关乎民生的工程

    由于其自身规模、周期和投资的原因，就要加强对水利工程建设过程中的造价预算管理，本文介绍了水利工程造价与预算过程中存在的问题，并针对造价预算管理提出了几点需要注意的问题，从提高人员素质、落实准备工作、加强造价预算控制等方面论述，有利于水利工程造价预算得到科学的控制，进而有利于实现水利项目建设效益最大化的目标

    【科】  　　【参考文献】  　　［1］王俊伟.水利工程造价预算需注意的几个问题【J】.黑龙江水利科技,2013（12）.  　　［2］龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策【J】.技术与市场,2010（09）.  　　［3］朱其威庞婉夏.浅议水利工程造价存在的问题及其对策【J】.城市建筑,2013（18）.  　　［4］杨勇,郭桂祥.我国水利工程造价管理的问题研究【J】.企业改革与管理,2014（02）.  　　［5］陈丽萍.浅谈水利工程建设过程中的工

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