中国央企信托-177号江苏阜宁集合信托计划

摘要： ?第一期下周三成立江苏最具投资性价比政信推荐两个交易方均AA公开发债主体江苏区域+大央企信托，安全可靠 《中国央企信托-177号江苏阜宁集合信托计划》规模：3亿，24个月...

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?第一期下周三成立
江苏最具投资性价比政信推荐
两个交易方均AA公开发债主体
江苏区域+大央企信托，安全可靠

《中国央企信托-177号江苏阜宁集合信托计划》
规模：3亿，24个月
收益：7.3%/年税后
付息：季度付息(每3个月付息1次)

【项目亮点】
AA政府平台融资：阜宁CT，实控者为阜宁县人民政府国有资产监督管理办公室，当地基础设施建设主要实施主体；2022年末总资产为208.3亿，主体评级AA，债项评级AAA，尚有5只债券共18亿存续中，晚于信托到期。

AA政府平台担保：阜宁JF，实际控制者为阜宁县国资委；2022年末总资产166.2亿，有效银行授信额度48亿，尚有4.6亿未用；主体评级AA，4只债券共7.52亿存续中，担保力强。

盐城市，江苏省沿海地级市，是江苏省面积最大的地级市，2022年，盐城市实现GDP 7079.8亿，增速全省第一，一般预算收入453.26亿，位列全省第7位。
阜宁县，全国百强县，知名的“淮剧之乡”“散文之乡”“长寿之乡”，素有“江淮乐地”之称，2022年全年地区生产总值达700.2亿，一般公共预算收入30.5亿，近年来，阜宁正成为长三角北翼投资兴业的一方沃土。

中国央企信托-177号江苏阜宁集合信托计划

政信知识：

    从国家调查统计的最新数据显示，工程建设项目施工通过招投标一般可节约投资10%左右

    但是由于招投标过程中存在着局部的市场不规范行为，常会出现一些同现行的政策法规和管理体制相悖的现象，从而使业主在不同方面蒙受损失，甚至造成一些灾难性的现象

    因此如何选择招标方式、评标标准以及采取何种对策、措施成为业主面对的一个严峻而又必须认真对待的问题

     　　作为业主，掌握必要的招投标法律法规知识，是做好招标工作的前提

     　　一、建设工程招投标简介 　　1、招标范围 　　《中华人民共和国招标投标法》（第3条）规定的强制招标范围： 　　在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 　　1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施和公用事业项目 　　2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目 　　3）使用国际组织和外国政府贷款、援助资金的项目 　　《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委3号令）规定的强制招标范围： 　　1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 　　2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的 　　3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的 　　4）单项合同估算低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的

     　　2、招标方式 　　招标分为公开招标和邀请招标

    公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标

    邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标

     　　3、招标方式的选择 　　公开招标：达到法定招标范围和规模的；国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目

     　　邀请招标： 　　（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 　　（2）受自然地域环境限制的； 　　（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 　　（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 　　（5）法律、法规规定不宜公开招标的

     　　4、招标的组织形式 　　招标可以采用委托招标代理机构招标或自行招标两种形式

    招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜

    任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构

    招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜

    任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜

    依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案

     　　二、建设工程招标流程 　　1、确定招标方式 　　公开招标：上网发布招标公告 　　邀请招标：向投标人发出邀请书，邀请其参与投标

     　　2、招标公告（公开招标） 　　通过公共媒体向社会公开招标

    招标公告应当写明项目的名称和性质、实施时间以及获取招标文件的办法等事宜

    并且应在网上公示五天

    在这五天时间里，进行接待报名工作及对投标人的资格审查和编制招标文件

     　　3、资格预审 　　在上网公示阶段，招标人可根据投标人报名情况进行资格预审，了解各投标人的企业经营状况、工程业绩及其各项能力等，为今后评标掌握第一手资料

     　　4、制作招标文件 　　根据工程项目的特点和需要编制招标文件

    招标文件应当包括项目的技术要求、效果要求、付款方式、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款

     　　5、发售招标文件 　　编制的本项目招标文件，经审核同意后，下发给各投标人，各投标人依照招标文件的各项要求及工程实际情况编制投标文件

     　　6、组织开标 　　依据招标法的相关规定进行公开唱标，公开演示，并公布各投标文件的主要内容

     　　7、评标： 　　由招标人与专家评委组成评审小组对本项目进行详细评审，最终选出企业实力强、综合业绩优良、投标报价属合理低价位的企业来承担此项工程

     　　评标委员会由招标人及有关技术、经济等方面的专家组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，且从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平

    评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定

    评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权

     　　按专家评委打分结果排名，并推荐前三名为拟中标人，排名第一的为中标人

     　　8、定标：确定中标人后，在网上公示中标人（五天），对本项目中标人下发中标通知书，中标人与招标人签订合同

     　　三、建设工程有效招标的核心环节 　　1、建立招标管理体系 　　建立完善的招标管理体系，是企业组织好招标的关键环节

    招标管理就是在满足本企业工程质量等需求的前提下实现低成本采购、低成本服务，把发生在企业外部所谓“暗箱操作”的环节，纳入到企业内部来进行监督控制

     　　招标管理体系具体包括企业建立职责明晰的组织机构、制订完善的招标管理制度

    企业上至决策层，下至操作层严格按照企业的招标管理制度执行，使企业管理中“隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化”，真正实现招标管理透明化

     　　2、建设工程审批程序合法合规 　　建设工程项目从立项到竣工历经程序包括：开发前期调研程序、项目立项过程程序、土地使用权的取得程序、征地拆迁程序、项目规划程序、工程建设程序

     　　各项工作正式开展前，企业须在政府相关主管部门审核并办理相关手续后方能进行下一步工作

    在整个建设程序中政府的监管是必不可少的，任何逾越政府的监管行为均将导致项目不能做到合法合规

     　　3、招标策划： 　　科学、合理及完整的招标策划是决定企业项目招标能否成功的核心环节

    招标策划是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础，依据有关法律政策、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施

     　　招标策划包括的内容有： 　　（1）工程招标范围、标段划分和投标资格 　　①招标内容、范围应正确描述工程建设项目数量与边界、工作内容、施工边界条件（包括地理边界条件以及与周边工程承包人的工作分工、衔接、协调配合等内容） 　　②标段划分的原则： 　　a.法律法规：不得通过细分标段、化整为零的方式规避招标 　　b.工程承包管理模式：总承包合同与多个平行承包合同对标段划分的影响 　　c.招标人的工程管理力量：项目管理机构较精简或管理力量不足，不宜划分过多标段 　　d.竞争格局：与招标人期望引进的承包人的规模和资质等级有关 　　e.技术层面：（a）工程技术关联性：按照工艺流程和技术划分标段（b）工程计量的关联性（c）工作界面的关联性：施工区域、分界线的场地范围 　　f.工期与规模 　　③投标资格 　　a.按照标段的专业、规模、范围与承包方式确定 　　b. 相关法规规章：《建筑业企业资质管理规定》（建设部【2007】令第159号），《建筑业企业资质等级标准》（建建【2001】82号）， 《施工总承包企业特级资质标准》（建市【2007】72号） 　　（2）工程招标顺序 　　招标顺序确定原则： 　　①施工准备工程在前，主体工程在后； 　　②制约工期的关键工程在前，辅助工程在后； 　　③土建工程在前，设备安装在后； 　　④结构工程在先，装饰工程在后； 　　⑤制约后续工程在前，紧前工程在后； 　　⑥工程施工在前，工程货物采购在后，但部分主要设备采购在前，以便确定工程设计或施工的技术参数

     　　（3）工程招标方式、方法 　　根据招标项目的特点和需求，依法选择公开招标或邀请招标方式；选择国内招标或国际招标；选择合适的招标方法和手段，包括：传统纸质招标或电子招标、一阶段一次招标或二阶段招标、框架协议招标等

     　　（4）工程发包模式与合同类型 　　①发包模式：施工承包方式和设计-施工一体化承包方式 　　②合同类型：根据招标工程的特点和招标人采纳的计价方式，合同类型一般有：固定总价合同、固定单价合同、可调价合同、成本加酬金合同

     　　（5）工程招标工作目标、计划 　　包括： ①招标工作的专业性与规范性要求 　　②招标各阶段工作内容 　　③工作时间、完成日期（注意法律法规对某些工作时间的强制性要求） 　　（6）工作分解 　　对整个招标工作任务、内容、工作目标和工作职责，依据招标投标的基本程序和工作要求，按照招标人的岗位职责、人力资源、设备条件及相互关系分解配置，明确落实

     　　4、招标文件科学、合理、严谨的招标文件是招标成功的关键

    招标文件是招标采购的基石，它涵盖了招标人的采购目标及要求，同时也是投标人参与投标的主要依据

    高质量的招标文件是“公开、公平、公正”原则和“招标人采购目标及要求”原则的有机完美的结合，是招标人、技术专家、招标代理人三方共同智慧的结晶

    一份理想的招标文件是一本严谨的具有法律效力的文件

     　　国家九部委工程标准招标文件包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式

     　　其中，最值得关注的是评标办法、合同及工程量清单及工程报价编制原则

     　　（1）评标办法 　　工程评标办法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标办法

     　　经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标

     　　综合评估法适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标

     　　（2）合同 　　招标是规范选择交易主体及其标的，订立交易合同的法律程序

    招标投标各方通过公平竞争、公正评价的规范程序，完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同既是招标的决策结果和项目实施的控制依据，也是检验、评价合同各方面履行权利、义务、承担相应责任的标准

    因而合同在招标文件中的地位就显得举足轻重了

     　　常用合同类型的选择： 　　①固定总价合同：适用于工程规模较小、技术比较简单、工期较短且核定合同价格时已具备完整、详细的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目

     　　②固定单价合同：适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目

     　　合同主要条款： 　　在合同的专用条款中对下列内容根据项目的实际需求进行详细描述，以作为将来与中标的单位签订合同的有力依据

    合同主要条款主要包括以下内容： 　　①工程质量的控制条款②工程进度的控制条款 　　③工程价款的控制条款 　　（3）工程量清单 　　工程量清单是依据国家或行业有关工程量清单的“计价规范”标准和招标文件中有约束力的设计图纸、技术标准、合同条款中约定的工程计量和计价规则计算编制的，反映拟建工程分部分项工程建设项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、规格及相应数量的明细清单

     　　工程量清单是工程计价的依据，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定和调整工作量、办理竣工结算以及工程索赔等的依据

    因而在招标阶段编制准确的工程量清单对合同的管理、项目费用的核算等均起着至关重要的作用

     　　（4）工程报价编制原则 　　在招标文件中，业主对投标人的报价要求应清晰明确

    除了招标文件涉及报价要求的内容贯穿于投标人须知、合同条款、技术标准和要求之中，有关的报价要求的内容应前后呼应、环环相扣，避免出现前后矛盾或脱节的情况

     　　5、评委管理 　　国家七部委第12号令规定： 　　①评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人

    评标委员会由招标人负责组建

     　　②评标委员会成员名单一般应于开标前确定

    评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密

     　　③评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二

     　　④评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定

     　　⑤按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式

    一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定

     　　需强调的是，每位评委在评标过程中必须严格遵守评标纪律，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任

    评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处

     　　6、招标项目后评价 　　建设项目在成功进入运行期后，对招标项目的后评价有着十分重要的意义

     　　项目建设的实施是项目财力、物力集中投入和消耗的过程，也是固定资产逐步形成时期

    项目建设实施阶段后评价包括：对施工图设计、招标采购、工程施工建设、施工监理、启动调整试验、试运行、竣工验收等工作从工期到质量到费用的控制进行完整的评价

     　　其中招标采购的评价作为评价工作的一个重要内容，应在评价过程中，一方面要与招标策划时制订的工期、质量与造价目标等相比是否已经达到既定要求，另一方面还应该把项目的实施情况与项目策划时期所预期的效果进行对比，分析偏离度，在此基础上找出原因，提出对策

    针对类似项目进行总结，吸取经验教训，不断提升招标能力

     　　认真学习招标投标法及有关法律法规，严格按程序办事是招标成功的基础；招标从业人员良好的素质是保证建设工程招标质量的根本

    规范的招标作为“阳光工程”的重要手段，消除采购中滋生腐败的“温床”，极大地减少和防止腐败行为的发生，促进有效竞争、有序竞争

     需要确定个人是否有资质，否则属于违法发包行为

    因此，想必大家想知道关于发包人能不能将工程发包给个人？工程发包方应具备什么合法资格？承包人与发包人之间纠纷的如何处理？ 一、发包人能不能将工程发包给个人     我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规规定，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位，且根据住建部《建筑业企业资质标准》，个人不符合企业资质的主体条件，无法申领取得建设工程施工所需的资质，因此，住建部颁发的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》中明确规定，发包人把工程发包给个人或承包人将工程分包给个人的做法，均属于违法发包行为

     　　作为发包人，如果将工程发包给个人，除了可能会遭受罚款、降低资质等级、停业整顿等行政处罚外，还可能面临以下几点民事责任风险： 　　第一，个人承包者雇佣的雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，违法发包人应当与雇主承担连带赔偿责任

     　　第二，个人承包经营者违反劳动合同法招用劳动者，给劳动者造成损害的，违法发包人与个人承包经营者承担连带责任

     　　第三，个人承包者欠付工程款，违法发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任

     　　因此，发包人应当将工程发包给具有相应资质条件的承包单位，并对其资质条件严格审查，同时加强对分包单位的监督和管理

     　　《中华人民共和国建筑法》第六十五条 　　发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款

     二、工程发包方应具备什么合法资格 　　1、必须具有筹建许可证 　　登记主管机关对申请筹建登记的企业，在核准登记后核发《筹建许可证》

    一般认为，未领取筹建许可证的，不具有签订建设工程合同的相应权利能力和行为能力

     　　2、必须办理了建设工程规划许可证 　　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证

     　　通过该规定可以看出，建设工程发包人取得建设工程规划许可证是其对外发包的基本条件

     　　3、必须办理了建设用地规划许可证 　　在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证

    因此，建设单位如果没有用地批准手续，也就没有资格与施工单位签订施工承包合同

     　　4、必须具有建设工程所在地块的立项批文

     三、承包人与发包人之间纠纷的如何处理 　　承包人与发包人一旦签订了建设工程施工合同，承包人就应当按照合同约定全面履行合同义务

    如果承包人非法转包工程项目，从施工合同主体的相对性角度来看，承包人就构成对施工合同的实质性违约，发包人当然可以根据施工合同的约定追究承包人的违约责任并可以依法解除与承包人签订的施工合同

    因承包人的非法转包工程行为，造成工期延误及出现工程质量问题的，发包人还可以向承包人提出赔偿要求

     　　如果承包人是采取挂靠方式非法转包工程的，出借资质的被挂靠施工企业与建设单位所签订的施工合同无效

    挂靠人与被挂靠人对建设单位因此而造成的损失承担连带赔偿责任

    如果建设单位在知情的情况下，仍然与被挂靠的施工企业签订施工合同的，则建设单位对该转包行为也有过错，建设单位应当承担相应的过错责任

     　　当承包人非法转包工程被依法认定为无效后，承包人与发包人之间就不可避免的会产生工程款就算纠纷

    根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第三条的相关规定，工程款如何结算取决于工程是否竣工验收合格

    建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款

    建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持

    因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任