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无关内容：

人们判断某一物品有无“价值”，往往是从物品的“有用性”来理解的

    例如，在价值工程中，把价值定义为功能与费用之比，价值又总是与具体的物质联系在一起的

    物质和价值是两个不可分割、互相补充的概念

    从一般的经济意义来看，某一物品有无价值，取决于对该物品的需求、该物品所具有的效用及其相对稀缺性

    工程造价信息的价值不是指经济学中那种使用价值与价值，而是以工程造价信息对在工程造价管理活动中的各种有用程度来划分大小，有用程度大则价值就高，反之则低

    工程造价信息的有用程度与价值是一种正比例关系

    由于工程造价信息的非物质性的特点，决定了它的利用价值只具有观念形态，必须通过它的有用性来证明自身的存在

    工程造价信息的有用性就表现在能给其消费者带来新增的效用

    工程造价信息的消费者，通过工程造价信息的消费获取工程造价信息的一部分或全部价值的转化形态，并根据工程造价信息的有用性来把握价值的大小

     　　一、工程造价信息的价值形态 　　工程造价信息的价值形态，可以根据不同的分类目的和方法来划分，如果我们以工程造价信息的“有用性”作用划分标准，一般说来，工程造价信息的价值形态有两类：价值和利用价值

     　　1.工程造价信息的价值 　　通常地说，工程造价信息的价值具有绝对价值和相对价值两方面

    工程造价信息的绝对价值是指社会价值，对任何社会成员而言，不论他理解与否、需要与否，不论他对其信息内容持赞同还是反对的态度，不论信息内容符不符合自己的世界观，不论时间是否推移，某些工程造价信息的价值是绝对存在的，这是因为人类社会对工程造价信息的评价具有某种机制，虽然人类对这种评价机制并未进行充分的研究，但我们的确知道，这种评价机制具有某种程度的统一性

    工程造价信息的相对价值是指每一种工程造价信息由于使用者的需要、理解的不同而体现出不同的重要性

    在工程项目建设的工程造价管理活动中，由于组织机构的对象不同，都有自己特定的工作目标、工作性质、工作范围、工作任务等，甚至由于每个人的兴趣、习惯等不同，在工作中对工程造价信息都有各自不同的要求，同一条工程造价信息对不同的人来说，有用程度也是不同的，因而它的价值是不同的

    对每一个工程造价管理者来说，他获取工程造价信息、利用工程造价信息都带有一定的目的性，那些帮助它达到目的，他自己能直接利用的工程造价信息便被他认为是最重要的，而其他信息不论其社会价值如何，他都会舍弃

    从这个意义上说，工程造价信息的价值又具有相对性

     　　2.工程造价信息的利用价值 　　工程造价信息的利用价值，是指工程造价信息直接用于满足某种需求所表现出来的实际效用，是利用者在利用工程造价信息实现其预期目的的过程中产生出来的价值

    对工程造价信息的利用价值，不要局限于一般价值属性来理解，而要从工程造价信息可能具有的一切功能来分析

    工程造价信息的利用价值是通过它所具备的功能体现出来的，不同的工程项目建设，在工程造价管理活动中具有不同的工程造价信息的利用功能

    工程造价信息的利用价值由多种因素构成，从主要因素讲，包括工程造价信息的内容状况、传递状况和使用状况三方面

       　　工程造价信息的内容状况是构成其利用价值的基础，它具体由可靠度、新颖度、广泛度、详尽度来说明

    工程造价信息的可靠度指工程造价信息的真实性和科学性程度，应客观地反映工程造价管理活动现象、揭示工程造价管理活动过程的本质和规律

    工程造价信息的可靠程度越大，其利用价值越大，可靠程度与利用价值成正比

    工程造价信息的新颖度指其内容新、时效性强

    只有新颖的工程造价信息，才能在工程造价管理活动过程中，按照工程造价的价值规律和运动规律所利用

    工程造价信息的广泛度指其内容所包含范围的广、深程度，其内容所包含的专业范围越广，专业程度越深，使用者利用的价值就越大

    工程造价信息的详尽度指其掌握工程造价信息量的程度

    愈详尽的工程造价信息，愈给工程造价管理活动过程更多的信息量，使人能更好利用工程造价信息，控制工程项目建设各个阶段的工程造价

    总之，工程造价信息的内容状况是内因，是其利用价值的决定因素

     　　工程造价信息的传递状况是指工程造价信息的传递效果的好坏

    它具体包括提供工程造价信息的及时性、针对性、完整性与系统性的因素

    工程造价信息是动态的，把握传递工程造价信息的时机往往能起到很好的效果，尤其是在当今信息社会里，及时可靠的信息是工程造价管理活动的基础，把握好节奏、及时地传递工程造价信息，才能使工程造价信息的价值真正得以实现，因此，工程造价信息传递越及时，其利用价值将发挥的越充分

    在工程项目建设中，工程造价信息处处都在，而使用者对信息的需求总是特定的、具体的，只有针对性强，与工程造价管理活动的信息需要相对应的工程造价信息，其价值才能得以实现

    对各个阶段的工程造价管理要有好的效果，必须拥有完整、系统、全面的信息，这样才能把握问题的实质和规律

    因此，工程造价信息传递越是完整、系统，越有利于其价值的发挥

    总之，提供工程造价信息的及时性、针对性、完整性与系统性是构成工程造价信息传递效果的主要因素，也是工程造价信息利用价值发挥的条件与规律

     　　工程造价信息的使用状况是指工程造价信息使用者自身情况，包括其职业地位、专业水平、素质，对工程造价信息的内容的识别、理解、消化和运用能力

    这些决定了工程造价信息能否在整个工程造价管理过程中发挥作用，决定了工程造价信息的利用价值的充分实现与否

    在达到工程造价信息内容最优、传递效果最佳的情况下，其利用价值的发挥完全取决于工程造价信息使用者识别、理解、消化的能力以及运用工程造价信息的能力和工程造价管理的直接目的

    所以，工程造价信息使用者的状况也是影响工程造价信息利用价值发挥的重要因素

     　　二、评价工程造价信息价值的影响因素 　　以上对工程造价信息的价值形态进行分析，作为一种客观存在，工程造价信息各种形态的价值表现出它内在的、不以人的愿意为转移的属性

    但是，作为相对于人而存在的客体，工程造价信息各种形态价值量的高低总是要通过人对它的评价而表现出来

    所谓评价，是指根据确定的目标来测定对象系统的属性，并将这些属性变为客观的定量数值或主观效用的行为，这就是说，评价是对某一事物进行的考核

    在评价工程造价信息价值时往往要受到许多因素的影响，这些影响因素大致有以下几点：1.主观因素 　　主观因素包括价值观念、道德观念和心理活动等各种因素，既然人作为主体对作为客体的工程造价信息进行评价，人的主观因素必然影响到评价结果

    人类在各种信息环境中都有自适应的倾向

    人们在日趋复杂的信息社会环境中生活，必须适应环境，否则就不能生存和发展下去，这是进化论的基本观点

    适应各种信息环境的需要不但使人们发展了各种各样的信息功能，而且也使人们产生了适度满足的行为特征

    这就是说，在工程建设的工程造价管理活动中，工程造价管理工作者并不追求完全掌握与解决工程造价问题有关一切信息，而只希望获得各个阶段工程造价所需要的关键工程造价信息，以求得对工程造价问题满意的解决

    满意的程度则取决于人的主观能力和所获得工程造价信息

    例如，一个预算员所处的社会阶层和工程建设的组织机构不同，对工程造价信息使用价值的追求就不同

    从工程的可行性研究到竣工决算获得工程造价信息，由于组织机构的异同，各个阶段需求的不同，对工程造价信息的价值关注，使预算员能够把他的绝大部分信息技能集中到某一项对他来说是当前最为重要的信息上；预算员的职业、思想境界、文化素养、道德行为等各不相同，所能接受的价值评价方法和标准就会有差异，评价工程造价信息价值的出发点也就不同；即使在效用能力相同或基本相同的条件下，由于存在理解角度、消费观念和心理活动等各种因素的差异，对工程造价信息价值评价也会产生截然不同的结果

     　　人的信息感知、接受、加工、处理、存储、传播、利用过程，就是信息选择的过程，选择贯穿人类信息活动的始终

    信息社会的急剧变化和信息数量的急剧增加，使人们接受信息的冲击越来越多，信息选择的压力越来越大，信息的价值成为越来越重要的选择标准

    由于人的主观因素相对来说是不稳定的，在很短的时间内可能发生很大的变化，因而对工程造价信息价值评价的影响不很持久，这也使得对工程造价信息价值评价产生一定的灰度

    因此，在评价工程造价信息价值时，力求排除主观因素所产生的差异性、不稳定性和不确定性，尽可能使评价结果客观而合理

    由于主观因素所存在的差异，同一使用价值的工程造价信息会产生不同的效用

     　　2.社会因素 　　社会因素包括政治、经济、法律、文化等因素

    一种社会的政治制度、经济制度、与工程造价信息有关的税收制度和技术规范、社会经济发展状况和水平等，都直接影响到对工程造价信息价值的评价

    工程造价信息价值是工程造价管理活动过程中使用者相互关系的社会形式

    由于投资主体多元化，资金来源渠道多样化，工程造价管理体系要求按价值规律和等价交换的原则反映市场供求关系，形成市场交易价格

    社会因素对评价各类工程造价信息的价值均有影响，其影响力比较持久

    当社会因素发生变化后，原有的影响仍将在相当长的一段时间内起作用

    在这种社会因素不稳定的时期内，由于各种社会因素同时存在多种状态，使得对工程造价信息价值评价的影响复杂化，也直接影响到评价结果

    另外，社会因素的各个方面是相互联系、相互影响的有机整体，如果仅仅其中一方面发生重大变化，而其他方面却基本维持现状，则对工程造价信息价值的评价一般不会产生太大的影响

    反之，如果想通过改变社会因素的现状来改变某种固有的习惯对工程造价信息价值评价的方法和标准，必须对社会因素的各个方面进行综合考虑，才可能取得预期效用的结果

    在某种价值观念的支配下，运用行政和法律手段来协调矛盾、解决冲突，促进社会更加充分地利用信息，更好地发挥信息的社会功能，为实现工程造价管理这一目标服务

    一般说来，信息法律分为国际的和国家的两个层次，信息政策分为国际的、国家的和机构的三个层次，其中，国家信息政策和信息法律是主要的，在国家的层次上，信息的政策管理不具有绝对的标准和统一的做法，不同的国家和地区施以各自的信息政策和法规，采取不尽相同的行政手段进行管理

    很明显，这种对工程造价信息价值的评价必然受到诸如文化背景、社会经济发展水平、意识形态等社会人文因素的影响和制约

      3.地域因素 　　地域因素是指由于工程造价信息所处的地理位置不同而对评价其价值所产生的影响

    “地域”这个概念范围很广，可指各国、各地区宏观工程造价管理活动所需求工程造价信息，也可指某确定的建筑区域内具体位置的微观工程造价管理活动所需求工程造价信息

    这里在评价工程造价信息价值的地域影响因素时，主要是从地区和城市两个方面来考虑

     　　在一个国家里，都存在经济发达地区和经济不发达地区，存在着城市与农村经济的异同

    同一工程造价管理活动的工程造价信息在不同地区所表现的效用就有地区的差异

    例如，同种、同质的建筑材料，因购销地区不同而形成的价格信息上的差异，这是由于工程建设的固定性，使这种工程造价信息不能发生空间上的转移

    由于建筑物固着在一定的地域，因而施工队伍、施工机械和建筑材料总是随着工程建设生产地域的变动而流动，这种流动就构成了建筑产品地区差价的内容

    工程造价中的建筑材料大多重量大，体积大，产地往往远离消费地点，因而运输量大，费用亦较高

    尤其有不少建筑材料本身的价值或生产价格并不高，但所需要的运输费用绝对值或相对值却很高，这都在客观上要求尽可能就近使用建筑材料，而从建筑材料生产厂家本身来看，大多并不需要特别复杂、先进技术和设备，总体上采用生产资料相对分散的生产方式，能够适应这种要求

    因此，建筑材料信息的交换和流通范围往往限制在一定的区域内

    从上述分析表明，工程造价信息的利用价值受到区域间的制约，影响了工程造价信息价值的评价

     　　从一个城市来看，无论是自然形成还是通过城市规划有计划地建设，都是由许多不同功能区域构成，同一建筑产品在城市不同的功能区域内所发挥固有的功能并充分实现其价值是不同的，工程造价管理的形式也有所差异，工程造价信息的利用价值也有所不同，使得不同的功能区域内的各种组织机构的工程造价管理人员以及相关人员对工程造价信息价值的认识、理解、判断，存在着主观和客观的各种因素的影响和制约，则大大降低了工程造价信息价值的评价

     　　地域因素对工程造价信息价值的评价的影响是显而易见的

    所以，在工程造价管理活动过程中，各种组织机构对不同的地区或功能区域内采集、加工、处理、传递的工程造价信息，要达成共识，协调控制

    不但要充分考虑工程造价信息的利用在不同地区或功能区域内所表现出价值的差异，还要从系统的观点考虑地域因素对工程造价信息价值的影响

    这对于工程造价信息价值和利用价值的评价都有好的见效

     　　4.环境因素 　　信息革命的浪潮确实使人们认识到了信息的重要价值

    但是，这种认识是不完整、不全面的，这是因为，信息的分布和流通是不均衡的，信息价值的实现也是有条件的，即如何建立和完善一个能够促进信息资源的充分开发与有效利用的信息环境

    随着人类社会信息化进程的加速，社会信息环境不断发展，信息环境问题也越来越复杂

    以信息媒介为结构框架形成的信息世界是信息环境的客观基础，人、信息、信息技术与信息政策之间的相互联系方式与相互作用水平则反映了信息环境运动方式与发展水平，直接影响着信息环境系统的功能

    在工程造价信息环境领域里，信息技术对工程造价管理活动产生了积极的作用和影响，增强人的信息功能，改善工程造价管理人员认识环境、适应环境和改造环境的能力；同时，我们应当认识到，由于作用于工程造价信息的信息技术是实现转移的价值目标，它同时必须满足内部价值目标和外部价值目标，这就存在着信息技术与环境的相容度的问题

    人、信息、信息技术与信息政策之间的决定性的信息环境因素也就成为评价工程造价信息价值有效性、适用性的指标，所以我们在评价工程造价信息价值应充分考虑信息环境因素的影响

      　　5.市场因素 　　工程造价信息的重要价值在于促进交流和转移

    先进的信息技术平台和完善的组织结构极大地促进了工程造价管理畅通的信息流动，但是，更重要的还在于理解和建立工程造价信息在工程造价管理活动过程中流动和共享的机制

    如果工程造价管理活动想让工程造价信息更有效地流动和使用，就需要深入地理解其内在机制

    工程造价信息流动很大程度上是在市场的作用下进行的

    这个市场与有形商品的市场一样，也有买方和卖方，他们讨价还价以寻求双方满意的价格

    这个市场中也有尽量促成交易的中介者

    工程造价信息市场中存在某种交易的原因是买方和卖方都相信他们会在交易中得到某种形式的利益，也就是交易能为交易者带来“效用”

     　　在许多工程造价管理活动中，我们在评价工程造价信息价值时，必须考虑人们在共享信息的时候并没有考虑得与失的问题的影响因素，同时也要注意到情况往往并非如此，信息市场往往也存在着市场失灵

    引起信息市场失灵对工程造价信息价值的评价的影响主要有三个因素：信息不完备，在工程造价管理实施的过程中，不知道到哪里去找所需要的工程造价信息，另外，共享信息所能带来的收益有很大的不确定性；信息不对称，这种问题往往是由于分发渠道、信息形式等原因，而不是由于稀缺所引起的；工程造价信息本地化特性，工程造价信息的扩散是本地化的，往往得不到相对来说距离较远的可靠工程造价信息资源，尽管信息与通讯手段已经非常发达，这仍然是一个突出的问题

     　　不合理的工程造价信息市场严重阻碍了工程造价信息在工程造价管理活动中的流动，同时也对工程造价信息价值的评价产生了影响，这些不合理的工程造价信息市场主要有垄断和人为的稀缺两类

     　　所以，无论是对各个组织机构的工程造价管理活动还是对于工程造价工作者，完善而有效率的工程造价信息市场都将带来直接的利益

    当工程造价信息能在工程项目建设管理中自由地流动时，它潜在的工程造价信息价值就会体现出来，这就使我们在评价工程造价信息价值时，不得不考虑市场因素的制约和影响

     　　6.专业因素 　　在工程造价管理活动中，各种组织机构的工程造价管理人员以及相关人员对工程造价信息价值的认识、理解、判断，不仅受各种因素的影响和制约，而且还受到专业模式的影响和制约

    工程造价信息的专业性集中反映在建设工程的专业化上，例如，水利、电力、铁道、邮电、建安工程等，所取的信息有它的专业特殊性

    各类专业工程的相关信息，是各专业所需求的，集中度最大的，对他们有很高的价值，同时反映了工程造价信息使用价值专业性的特点

    工程造价信息的价值和利用价值在各专业的工程造价管理活动中，都有各自不同的专业价值参考系统

    人的专业价值系统的建立，是在人的社会化过程中通过专业训练建立起来的，是一种高级的价值认知形式，其价值判断、选择和取向都具有自觉的或理性的认识

    如房建工程建设中，建设单位、设计部门、施工单位以及中介机构的工程造价管理活动，其目的，就是依据房建工程的工程造价信息以及相关的信息对造价进行管理

    从微观讲，相关组织机构的工程造价管理人员不仅要接受各种房建工程的科学理论、工程造价计价依据、工程造价法律法规以及有关技术等诸技能的训练，而且在心理和观念上还必须相应地转变，强化专业意识，使专业模式有意或无意的沉淀在工程造价管理人员的脑海中，久而久之，专业模式一旦形成价值定势后，总是使人从特定的价值参考系统看问题，表现出一种意识或自觉性

    由于专业价值系统是专业训练出来的，因此有很强的价值定向性，那么具有专业价值系统的人，对工程造价信息价值的认识判断，大都从自己特殊的价值参考系统来进行选择和判断

    这样在建设工程的专业化上，对工程造价信息价值的评价必然受到专业价值参考系统的影响和制约

    还必须指出，随着各种各样的社会实践，工程造价管理人员的工程造价信息意识也不断发生变化，对工程造价信息价值的理解也不断深化，使得涉及到工程造价信息价值的评价发生了改变，影了评价其价值的结果

       　　三、工程造价信息的价值形态之间的关系 　　工程造价信息的价值和利用价值是相互区别而又相互联系的概念，分析工程造价信息的价值形态之间的关系有助于加深对它们的理解

     　　对于物质商品来说，其使用价值是由构成该商品的物质属性来体现的，商品体本身就体现了使用价值

    这种使用价值和商品体价值之间的关系是静态的、明确的、固定的，因此物质商品在交换中随着商品体的转移便转移了全部使用价值，并使价值得以实现

    而工程造价信息商品通常不具备固定的有形载体，其商品体不代表使用价值，其利用价值是由工程造价信息内容来体现的

    对于每一种工程造价信息来说，其内容和信息量虽然是客观的，但它却是动态的、相对的，对不同的使用者说来，需求不可能一样，也不可能是固定的

    而且，工程造价信息利用价值的实现，需要使用者在工程造价管理活动过程中运用的效用，必须注入创造性劳动

    这样，每个使用者需求得到的只是利用价值相应的某部分价值，满足了工程项目建设各个阶段工程造价管理的要求，符合特定的需要，才同时真正实现了它的价值；相反，如果得到的工程造价信息却没有实现其利用价值，从严格意义来讲，并未形成工程造价管理活动过程中的效用，其价值就无从谈起，所投入的劳动则是工程造价信息资源的浪费

     　　从另一个角度来分析，工程造价信息的利用价值在工程造价信息的价值形态中处于一种核心的地位

    从上面所述，工程造价信息的利用价值由使用者根据当时所需求的效用等因素来决定，其中效用这一因素既能反映工程造价信息的利用价值，也能反映工程造价信息的价值

    如果某一工程造价信息不具有使用价值，也就意味着在工程项目建设各个阶段的工程造价管理它没有价值

    这里，尤其要注意工程造价信息的价值和利用价值之间的区别：前者反映了工程造价信息客观上具有的价值量，而后者所反映的工程造价信息的价值量，固然不能脱离客观实际，但却带有强烈的主观判断性；前者主要体现了工程造价信息总体或某类工程造价信息所具有的价值量，而后者则体现的是具体的工程造价信息所具有的价值量；前者是对工程造价信息价值量的一种定性、抽象的描述，而后者则是通过传递、判断、有针对性等对工程造价信息的价值量进行具体的、实实在在的使用

    由于工程造价信息具有共享性，生产者在通过服务活动实现其价值的同时，仍然可以占有其使用价值，而且还可以多次服务或转让，分别从各个利用者得到价值的补偿

     　　工程造价信息在使用价值与价值实现过程中的这种非均衡的独特关系，在当今的信息社会里，应该从工程造价管理领域给以提高认识

    这里所强调工程造价信息的使用价值、价值以及之间关系的普遍性和特殊性，在于引导人们转变观念，正确认识工程造价信息的价值含量，把握工程造价信息价值的特殊规律，以便在服务、流通的过程中，在培育和发展信息市场中，正确地加以理解和运筹

         涉及到的工作也非常多，我们常见的工程承包方式是招投标，公平公开的进行竞标活动，不过实践生活中，是更加复杂的，远远不止这些方式，需要我们进一步了解工程有哪几个承包方式

     一、工程有哪几个承包方式 　　（一）按承包范围（内容）划分承包方式 　　按工程承包范围即承包内容划分的承包方式，有建设全过程承包、阶段承包、专项承包和“建造-经营-转让”承包4种

     　　1、建设全过程承包 　　建设全过程承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”

    采用这种承包方式，建设单位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、生产职工培训、直至竣工投产，实行全过程、全面的总承包，并负责对各项分包任务进行综合管理、协调和监督工作

    为了有利于建设和生产的衔接，必要时也可以吸收建设单位的部分力量，在承包单位的统一组织下，参加工程建设的有关工作

    这种承包方式要求承发包双方密切配合；涉及决策性质的重大问题仍应由建设单位或其上级主管部门作最后的决定

    这种承包方式主要适用于各种大中型建设项目

    它的好处是可以积累建设经验和充分利用已有的经验，节约投资，缩短建设周期并保证建设的质量，提高经济效益

    当然，也要求承包单位必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验

    适应这种要求，国外某些大承包商往往和勘察设计单位组成一体化的承包公司，或者更进一步扩大到若干专业承包商和器材生产供应厂商，形成横向的经济联合体

    这是近几十年来建筑业一种新的发展趋势

    改革开放以来，我国各部门和地方建立的建设工程总承包公司即属于这种性质的承包单位

     　　2、阶段承包 　　阶段承包的内容是建设过程中某一阶段或某些阶段的工作

    例如可行性研究，勘察设计，建筑安装施工等

    在施工阶段，还可依承包内容的不同，细分为3种方式： 　　（1）包工包料

    即承包工程施工所用的全部人工和材料

    这是国际上采用较为普遍的施工承包方式

     　　（2）包工部分包料

    即承包者只负责提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分则由建设单位或总包单位负责供应

    我国改革开放前曾实行多年的施工单位承包全部用工和地方材料，建设单位负责供应统配和部管材料以及某些特殊材料，就属于这种承包方式

    改革后已逐步过渡到包工包料方式为主

     　　（3）包工不包料

    即承包人仅提供劳务而不承担供应任何材料的义务

    在国内外的建筑工程中都存在这种承包方式

     　　3、专项承包 　　专项承包的内容是某一建设阶段中的某一专门项目，由于专业性较强，多由有关的专业承包单位承包，故称专业承包

    例如可行性研究中的辅助研究项目，勘察设计阶段的工程地质勘察、供水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计、供电系统、空调系统及防灾系统的设计，建设准备过程中的设备选购和生产技术人员培训，以及施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装、通风设备和电梯安装等

     　　4、“建造-经营-转让”承包 　　国际上通称bot方式，即建造-经营-转让英文（build-operate-transfer）的缩写

    这是20世纪80年代新兴的一种带资承包方式

    其程序一般是由某一个大承包商或开发商牵头，联合金融界组成财团，就某一工程项目向政府提出建议和申请，取得建设和经营该项目的许可

    这些项目一般是大型公共工程和基础设施，如隧道、港口、高速公路、电厂等

    政府若同意建议和申请，则将建设和经营该项目的特许权授予财团

    财团即负责资金筹集、工程设计和施工的全部工作；竣工后，在特许期内经营该项目，通过向用户收取费用，回收投资，偿还贷款并获取利润；特许期满即将该项目无偿地移交给政府经营管理

    对项目所在国来说，采取这种方式可解决政府建设资金短缺问题，且不形成债务，又可解决本地缺少建设、经营管理能力等困难；而且不用承担建设、经营中的风险

    因此，在许多发展中国家得到欢迎和推广，并有向某些发达国家和地区扩展的趋势

    对承包商来说，则跳出了设计、施工的小圈子，实现工程项目由前期至后期的全过程总承包，竣工后并参与经营管理，利润来源也就不限于施工阶段，而是向前后延伸到可行性研究、规划设计、器材供应及项目建成后的经营管理，从坐等招标的经营方式转向主动为政府、业主和财团提供超前服务，从而扩大了经营范围

    当然，这也不免会增加风险，所以要求承包商有高超的融资能力和技术经济管理水平，包括风险防范能力

     　　（二）按承包者所处地位划分承包方式 　　在工程承包中，一个建设项目上往往有不止一个承包单位

    承包单位与建设单位之间，以及不同承包单位之间的关系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式

    常见的有5种

     　　1、总承包 　　一个建设项目建设全过程或其中某个阶段（例如施工阶段）的全部工作，由一个承包单位负责组织实施

    这个承包单位可以将若干专业性工作交给不同的专业承包单位去完成，并统一协调和监督它们的工作

    在一般情况下，建设单位仅同这个承包单位发生直接关系，而不同各专业承包单位发生直接关系

    这样的承包方式叫做总承包

    承担这种任务的单位叫做总承包单位，或简称总包，通常有咨询设计机构，一般土建公司以及设计施工一体化的大建筑公司等

    我国的工程总承包公司就是总包单位的一种组织形式

     　　2、分承包 　　分承包简称分包，是相对总承包而言的，即承包者不与建设单位发生直接关系，而是从总承包单位分包某一分项工程（例如土方、模板、钢筋等）或某种专业工程（例如钢结构制作和安装、卫生设备安装、电梯安装等），在现场上由总包统筹安排其活动，并对总包负责

    分包单位通常为专业工程公司，例如工业炉窑公司、设备安装公司、装饰工程公司等

    国际上通行的分包方式主要有两种：一种是由建设单位指定分包单位，与总包单位签订分包合同；一种是由总包单位自行选择分包单位签订分包合同

     　　3、独立承包 　　独立承包是指承包单位依靠自身的力量完成承包任务，而不实行分包的承包方式

    通常仅适用于规模较小、技术要求比较简单的工程以及修缮工程

     　　4、联合承包 　　联合承包是相对于独立承包而言的承包方式，即由两个以上承包单位组成联合体承包一项工程任务，由参加联合的各单位推定代表统一与建设单位签订合同，共同对建设单位负责，并协调它们之间的关系

    但参加联合的各单位仍是各自独立经营的企业，只是在共同承包的工程项目上，根据预先达成的协议，承担各自的义务和分享共同的收益，包括投入资金数额、工人和管理人员的派遣、机械设备和临时设施的费用分摊、利润的分享以及风险的分担等

     　　这种承包方式由于多家联合，资金雄厚，技术和管理上可以取长补短，发挥各自的优势，有能力承包大规模的工程任务

    同时由于多家共同协作，在报价及投标策略上互相交流经验，也有助于提高竞争力，较易得标

    在国际工程承包中，外国承包企业与工程所在国承包企业联合经营，也有利于对当地国情民俗、法规条例的了解和适应，便于工作的开展

     　　5.直接承包 　　直接承包就是在同一工程项目上，不同的承包单位分别与建设单位签订承包合同，各自直接对建设单位负责

    各承包商之间不存在总分包关系，现场上的协调工作可由建设单位自己去做，或委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的项目经理来管理

     　　（三）按获得承包任务的途径划分承包方式 　　根据承包单位获得任务的不同途径，承包方式可划分为4种

     　　1、计划分配 　　在计划经济体制下，由中央和地方政府的计划部门分配建设工程任务，由设计、施工单位与建设单位签订承包合同

    在我国，曾是多年来采用的主要方式，随着改革的深化已为数不多见

     　　2、投标竞争 　　通过投标竞争，优胜者获得工程任务，与建设单位签订承包合同

    这是国际上通行的获得承包任务的主要方式

    我国实行社会主义市场经济体制，建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容之一，就是从以计划分配工程任务为主逐步过渡到以在政府宏观调控下实行投标竞争为主的承包方式

     　　3、委托承包 　　委托承包也称协商承包，即不需经过投标竞争，而由建设单位与承包单位协商，签订委托其承包某项工程任务的合同

     　　4、获得承包任务的其他途径 　　《中华人民共和国招标投标法》第六十六条规定：“涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标

    ”此外，依国际惯例，由于涉及专利权、专卖权等原因，只能从一家厂商获得供应的项目，也属于不适宜进行招标的项目

    对于此类项目的实施，可以视不同情况，由政府主管部门以行政命令指派适当的单位执行承包任务；或由主管部门授权项目主办单位（业主）或听其自主，与适当的承包单位协商，将项目委托其承包

     　　（四）按合同类型和计价方法划分承包方式 　　工程项目的条件和承包内容的不同，往往要求不同类型的合同和包价计算方法

    因此，在实践中，合同类型和计价方法就成为划分承包方式的重要依据

     　　1、固定总价合同 　　固定总价合同就是按商定的总价承包工程

    它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算包价，并一笔包死

    在合同执行过程中，除非建设单位要求变更原定的承包内容，承包单位一般不得要求变更包价

    这种方式对建设单位比较简便，因此为一般建设单位所欢迎

    对承包商来说，如果设计图纸和说明书相当详细，能据以比较精确地估算造价，签订合同时考虑得也比较周全，不致有太大的风险，也是一种比较简便的承包方式

    如果图纸和说明书不够详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价以及恶劣的气候等意外情况，承包单位须承担应变的风险；为此，往往加大不可预见费用，因而不利于降低造价，最终是对承包单位不利

    这种承包方式通常仅适用于规模较小、技术不太复杂的工程

     　　2、按量计价合同 　　按量计价合同以工程量清单和单价表为计算包价的依据

    通常由建设单位委托设计单位或专业估算师（造价工程师或测量师）提出工程量清单，列出分部分项工程量，例如挖土若干立方米，填土夯实若干立方米，混凝土若干立方米，墙面抹灰若干平方米等等，由承包商填报单价，再算出总造价

    因为工程量是统一计算出来的，承包商只要经过复核并填上适当的单价就能得出总造价，承担风险较小；发包单位也只要审核单价是否合理即可，对双方都方便

    目前国际上采用这种承包方式的较多

    在我国，作为工程造价计算方法的改革方向，已开始推行

     　　3、单价合同 　　在没有施工详图就需开工，或虽有施工图而对工程的某些条件尚不完全清楚的情况下，既不能比较精确地计算工程量，又要避免凭运气而使建设单位和承包单位任何一方承担过大的风险，采用单价合同是比较适宜的

    在实践中，这种承包方式可细分为3种： 　　（1）按分部分项工程单价承包 　　即由建设单位开列分部分项工程名称和计量单位，例如挖土方每立方米、混凝土每立方米、钢结构每吨等等，多由承包单位逐项填报单价；也可以由建设单位先提出单价，再由承包单位认可或提出修订的意见后作为正式报价，经双方磋商确定承包单价，然后签订合同，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款

    这种承包方式主要适用于没有施工图、工程量不明即须开工的紧急工程

     　　（2）按最终产品单价承包 　　就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最终产品的单价承包

    其报价方式与按分部分项工程单价承包相同

    这种承包方式通常适用于采用标准设计的住宅，中、小学校舍和通用厂房等工程

    但考虑到基础工程因条件不同而造价变化较大，我国按每一平方米单价承包某些房屋建筑工程时，一般仅指±0标高以上部分，基础工程则以按量计价承包或分部分项工程单价承包

    单价可按预算定额或加调价系数一次包死，也可商定允许随工资和材料价格指数的变化而调整

    具体的调整办法在合同中明确规定

     　　（3）按总价投标和决标，按单价结算工程价款 　　这种承包方式适用于设计已达到一定的深度，能据以估算出分部分项工程数量的近似值，但由于某些情况不完全清楚，在实际工作中可能出现较大变化的工程

    例如在铁路或水电建设中的隧洞开挖，就可能因反常的地质条件而使土石方数量产生较大的变化

    为了使承发包双方都能避免由此而来的风险，承包单位可以按估算的工程量和一定的单价提出总报价，建设单位也以总价和单价为评标、决标的主要依据，并签订单价承包合同

    随后，双方即按实际完成的工程数量与合同单价结算工程价款

     　　4、成本加酬金合同 　　这种承包方式的基本特点是按工程实际发生的成本（包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理费和应缴税金），加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价

    这种承包方式主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况，例如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程

    在实践中主要有4种不同的具体做法： 　　（1）成本加固定百分数酬金 　　计算方法可用下式说明

     　　c=ca（1 p） （33-1） 　　式中 c--总造价； 　　ca--实际发生的工程成本； 　　p--固定的百分数

     　　从算式中可以看出，总造价c将随工程成本ca而水涨船高，显然不能鼓励承包商关心缩短工期和降低成本，因而对建设单位是不利的

    现在这种承包方式已很少被采用

     　　（2）成本加固定酬金 　　工程成本实报实销，但酬金是事先商定的一个固定数目

    计算式为： 　　c=ca f （33-2） 　　式中f代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比确定，数额是固定不变的

    这种承包方式虽然不能鼓励承包商关心降低成本；但从尽快取得酬金出发，承包商将会关心缩短工期，这是其可取之处

    为了鼓励承包单位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根据工程质量、工期和降低成本情况另加奖金的

    在这种情况下，奖金所占比例的上限可大于固定酬金，以充分发挥奖励的积极作用

     　　（3）成本加浮动酬金 　　这种承包方式要事先商定工程成本和酬金的预期水平

    如果实际成本恰好等于预期水平，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本低于预期水平，则增加酬金；如果实际成本高于预期水平，则减少酬金

    这三种情况可用算式表示如下： 　　如果 ca=c0，则c=ca f （33-3） 　　ca 　　ca>c0，c=ca f-δf （33-5） 　　式中 c0--预期成本； 　　△f--酬金增减部分，可以是一个百分数，也可以是一个固定的绝对数

     　　采用这种承包方式，通常规定，当实际成本超支而减少酬金时，以原定的固定酬金数额为减少的最高限度

    也就是在最坏的情况下，承包人将得不到任何酬金，但不必承担赔偿超支的责任

     　　从理论上讲，这种承包方式既对承发包双方都没有太多风险，又能促使承包商关心降低成本和缩短工期；但在实践中准确地估算预期成本比较困难，所以要求当事双方具有丰富的经验并掌握充分的信息

     　　（4）目标成本加奖罚 　　在仅有初步设计和工程说明书即迫切要求开工的情况下，可根据粗略估算的工程量和适当的单价表编制概算，作为目标成本；随着详细设计逐步具体化，工程量和目标成本可加以调整，另外规定一个百分数作为酬金；最后结算时，如果实际成本高于目标成本并超过事先商定的界限（例如5%），则减少酬金，如果实际成本低于目标成本（也有一个幅度界限），则加给酬金

    用算式表示如下： 　　c=ca p1c0 p2（c0-ca） （33-6） 　　式中 c0--目标成本； 　　p1--基本酬金百分数； 　　p2--奖罚百分数

     　　此外，还可另加工期奖罚

     　　这种承包方式可以促使承包商关心降低成本和缩短工期，而且目标成本是随设计的进展而加以调整才确定下来的，故建设单位和承包商双方都不会承担多大风险，这是其可取之处

    当然也要求承包商和建设单位的代表都须具有比较丰富的经验和充分的信息

     　　5、按投资总额或承包工作量计取酬金的合同 　　这种承包方式主要适用于可行性研究、勘察设计和材料设备采购供应等项承包业务

    即按概算投资额的一定百分比计算设计费，按完成勘察工作量的一定百分比计算勘察费，按材料设备价款的一定百分比计算采购承包业务费等，这些都要在合同中作出明确规定

     　　6、统包合同 　　统包合同即“交钥匙”合同，其内容见上文“建设全过程承包”一节

    下面说明达成统包合同与确定包价的一般步骤

     　　第一步，建设单位委托承包商作拟建项目的可行性研究；承包商在提出可行性研究报告的同时，提出初步设计和工程概算所需的时间和费用

     　　第二步，建设单位委托承包商作初步设计并着手施工现场的准备工作

     　　第三步，建设单位委托承包商作施工图设计并着手组织施工

     　　每一步都要签订合同，规定支付给承包商的报酬数额

    由于设计是逐步深入，概预算是逐步完善的，而且建设单位要根据前一步工作的结果决定是否进行下一步工作，所以不大可能采用固定总价合同、按量计价合同或单价合同等承包方式；在实践中以采用成本加酬金合同者为多，至于采用哪一种成本加酬金合同，则根据实际情况由建设单位和承包商双方协商确定

    

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