央企信托-192号盐城市级担保政信

江苏盐城：爆款江苏政信上新！7.5%收益！市级AA平台（债项AAA）担保&AA发债主体融资！上海一小时经济圈，中国百强城市！
【央企信托-192号盐城市级担保政信】
【基本要素】3亿/24个月/半年付息/100万及以上：7.5%
?【项目亮点】
⭕实力发行人：发行人实际控制人为当地人民政府， 是盐都区唯一的道路养护主体，业务具有很强的区域专营性，公司总资产127亿，AA发债主体。
⭕市级AA平台担保：担保方注册资本20亿，实控人为盐城市人民政府，主要负责盐城市区城镇化重点项目投资和建设，总资产467.8亿，AA发债主体，债项评级AAA。
⭕区域优势：盐城市，江苏省地级市，江苏省面积最大的地级市，同时拥有空港、海港两个一类开放口岸。2022 年，盐城市 GDP 为 7079.80 亿元，同比增长 4.60%，一般预算收入为 453.30 亿元。全国百强城市第33位。

信托定融政信知识：

而且建筑产品的质量好坏受到很多方面的影响，如施工前期踏勘现场情况、设计水平、施工技术措施、施工人员素质、建筑材料质量、机械设备配置、现场管理监督方式和水平以及监管人员的职业素养等，以上因素都会直接或间接地影响建筑工程的质量

     2剖析我国建筑工程质量管理存在的主要问题 2．1我国的建筑工程质量管理体系存在瑕疵 新中国成立之初，我国的建筑工程质量的监督管理主要是由施工企业内部进行检查审核来完成的，具有单一性和片面性

    此后，在施工企业检查验收的基础上，我国的工程建设管理体系加入了第二方建设单位的检查验收

    一直到1980年代，我国的工程建筑质量管理才有了以政府部门为主体的第三方监督管理

    随着改革开放和我国建筑业的兴起及发展，政府部门的直接监管逐渐被更为专业的监理单位接手，政府部门转而对建筑工程的质量实行间接和行为上的监督管理

    可以说，我国现行的工程质量管理体系正是在一代代不完善的体制基础上发展演变而来的，虽然已经逐渐完善，但仍然存在着过去旧体制的烙印和影子，这种具有内部封闭式特质的监管体制很难真正做到对工程质量实行严格、合理、公平的监督管理，对提高工程建筑质量有很大的影响

     2．2建筑工程相关人员按章、依法行为的意识不强 我国现行的《建设工程质量管理条例》对建设施工项目从施工前各项审核工作到竣工验收、及备案整个过程规定了明确的监督管理的基本条例和原则

    《中华人民共和国建筑法》从建筑施工企业的职责权利、施工技术措施、现场施工管理、质量监督管理等方面对工程建筑质量各个方面做出了明确规定

    可以说从立法建制角度看我国已经逐渐形成了一套较为完善的建筑业相关法律和建筑活动标准规范，但是有了制度并不代表着实践中能够做到依法遵章，相当一部分企业在工程建设过程中施施工人员甚至监管人员由于法律意识和法制观念薄弱，依法操作和按章办事的行为意识还比较差，经常在工程建设过程中出现违规违章操作施工的行为，例如，现场施工人员无视基本的规章制度，只按照自己认为方便的施工程序和施工工艺操作，结果造成工程项目验收不合格而造成不可挽回的损失

     2．3建筑工程建设、施工、设计、监理单位存在的问题 2．3.1工程建设方的因素 受体制等因素的制约，有些建设单位因为不是独立的法人主体而没有独立的招标资格，没有使用建设资金的权利，这样就影响到与建筑工程承包企业之间的公平合理交易，间接阻碍了建筑工程的质量

    有些建设单位为了谋取小团体的利益，一再压低招标标底，在话语权上处于弱势地位的投标人为了中标只能一再压低工程造价，甚至是亏本中标

    在工程实施过程中，中标企业不仅要保本，而且还要盈利，只能是偷工减料，这样就为工程建筑质量埋下了隐患

     2．3.2施工单位的因素 工程施工单位是保证工程建筑质量的主体，也是工程质量管理最应该重视的环节，然而我国的建筑施工单位在建筑工程中普遍存在以下严重影响工程质量的现象和问题:(1)施工企业在资质等级允许范围之外承揽工程，甚至有些企业在无证的情况下依然堂而皇之承包或分包施工项目

    (2)一些施工企业为了承揽建设项目，往往会采取不正当竞争手段，比如勾结其他利益相关者、对建设单位决策者行贿、故意压低价格中标或者采用其他非法手段获得承包项目

    (3)施工企业为了谋取利益，不惜采购劣质材料或偷工减料，或者擅自篡改设计图纸和数据，违反规程操作

    (4)施工企业为了一己之私利，违法违规将以自己名义承接的工程承包给没有相应资质的施工队伍

    (5)施工企业为了节约人工费用，大量雇佣没有相应施工技术水平不合格的人员参与施工，而且既不对相关人员进行必要的培训，也不对现场施工采取必要的保护措施、管理措施

    (6)施工单位因为管理不善等原因导致工程质量不过关，在工程竣工验收过程中，施工单位为了掩饰质量问题，防止返工给自己造成损失，采取虚假文件或其他不正当手段蒙蔽监管审核人员，弄虚作假

    以上现象均是违法违规行为，也是造成建筑质量隐患的常见因素

     2．3.3设计单位因素 设计是建筑工程施工的范本，设计质量直接关乎施工质量

    实践证实，虽然建筑工程质量问题大部分是由于施工原因造成的，但也有一部分是由于设计人员在建筑设计过程中没有严格按照规范和图纸设计而给施工质量带来隐患

     2．3.4监理单位因素 我国的建筑工程监理监督管理方面也存在着不少问题

    从制度安排的角度看，监理单位应当是一个相对独立和公平的部门，但这也正造成了监理工作容易受监理人员的主观影响

    监理单位掌管着整个工程建筑质量体系的监督大权，同时监理行为也存在“权力寻租”的机会，监理单位或监理人员在工作中存在出卖原则而为自己带额外利益的机会

    一旦错用权力，有了以权谋私的动机，或者有些监理人员因为面子问题，就会对应该提出制止和修改的地方保持沉默，这就很难保证监理人员在工程建筑监理工作中做到真正的公平和合理

     3提高建筑工程质量管理的对策建议 3．1不断完善和健全我国的建筑工程质量管理体系 我国建筑工程质量管理体系存在的问题，使得不断完善与健全管理体系显得尤为重要

    只有在宏观上建立一套合理、行之有效的质量管控体系，才能有效地提高工程建筑质量

    国家有关部门应该严厉打击质量管理体系中的地方保护主义和部门保护主义等现象，建立有效的、合理的、公平的工程建筑质量管理体系，有法必依，执法必严，违法必究

     3．2加强建筑工程企业以及从业人员按章、依法行为的意识 近年来，我国已经在实践中慢慢摸索并积累一整套行之有效的建筑活动法律规范，但是在执行环节还存在不少问题

    只有提高全社会按章、依法行为的意识，保证建筑工程相关人员都能按照既定的施工工艺流程、规范标准、法律法规施行，才能真正有效地提高工程建筑质量

     3．3加强建筑工程建设、施工、设计、监理单位的质量管理 (1)国家相关部门要加强对建设单位的审查，不论是法人主体、单位资质、还是资金能力和资金来源，都应该通过专门的审查核实

    建设单位在施建项目前，应该根据实际资料和类似项目合理定位标底

    有关部门要依法加强对招投标全过程的监督管理，坚决打击其中存在的各种违法违纪问题

    (2)施工单位在整个建筑工程中直接影响着工程质量，为了提高工程建筑质量，施工单位应该做到以下几点:施工企业应该在资质等级允许范围内承揽工程，严禁将施工项目违法分包或肢解再分包

    施工企业不得采取不正当竞争手段非法承揽建筑工程项目

    施工企业不得为了牟取暴利而采购、使用劣质材料或偷工减料，不得擅自篡改设计图纸和数据，不得故意违反规程操作

    政府住建部门等机构要加强监管，发现问题坚决纠正

    施工单位不得将工程分包给没有相应资质的施工队伍

    在工程实施过程中，要根据相关规定以及工程建设的实际需要雇佣合格的技术人员和施工人员，并按要求做好岗前培训、现场作业安排等工作，投入人力物力加强现场管理

    施工单位应该严格依照法律规范和标准施工，加强施工现场管理，保证竣工验收的通过，发现问题及时补救

    (3)设计单位必须根据企业资质等级和自身的业务范围选择承建设计任务

    联合设计的，应该以资质等级低的设计单位的资质为标准

    (4)监理单位对工程质量的监督管理是提高工程建筑质量的重要保障

    监理人员在对工程建筑实行监督过程中，要恪守职业操守和专业精神，本着公平和实事求是的原则，加强对工程质量的监督执法力度，发现质量问题和隐患要及时提出并严肃处理

    百年大计，质量第一

    确保产品质量是建筑工程的重大课题，是整个行业必须时刻高度关注的第一使命，也是其义不容辞的责任

    建筑施工企业和从业人员应时刻牢记自己的使命和责任，始终坚持质量为本的原则，不断地认真分析工程建筑质量的影响因素和存在的问题，积极探索科学、有效的解决之道，通过思想重视、措施到位、管理科学等手段全面提高工程质量

     然后以此为基础,按照水利工程建设流程,从其设计,招标,建设,竣工以及审核等几个阶段出发,重点阐述了在各阶段如何加强水利工程造价管理的措施,以此打造出高效水利工程造价管理路径

    本文提出了自己的观点和见解，可供参考和借鉴

     　　关键词：水利工程； 工程造价； 招标； 审核； 　 一、前言 　　为了有效的控制水利工程建设项目的进度，质量，与成本，应该以水利工程建设造价为依托，做好工程建设的监理工作，做好工程建设的全过程实施工作，在作业中采用科学的工程造价调整以及预测方法，对水利工程造价进行统一管理，使其能够创造最优社会效益价值

     　　 二、水利工程造价管理措施分析 　　 1．以设计阶段为重点的全过程造价控制

    模拟建立水利工程施工的同时要实现节省成本减少投资，关键在于水利工程质量的好坏

    水利工程设计的优劣决定着水利工程的经济效益是否有成效

    业主委托造价咨询单位并得到建筑产品的全部服务，进而参与整个水利建设的投资研究及工程结束时总决算的全局造价管理调控

    在水利工程造价管理中，施工阶段不同，造价管理层次也不同，所以相关人员的工作侧重点也有所不同，工程技术设计阶段最为重要，要与业主共同协商进行并选出最佳设计方案，同时对水利工程产品的功能及成本分析研究，运用价值水利工程原理进行彻底探讨，进而提升水利工程建设总价值，缩减项目周期成本

     2．建设工程招投标阶段造价的控制

    建设工程招标是由市场定位的价格机制决定的，其本质是市场竞争行为，通过招标使社会平均劳动力消耗水平降低，合理调控水利工程价格，实现最佳资源配置，有利于施工方和业主间的双向选择更加人性化、自主化

    在水利工程建设中可以实施招标制的有工程设计、建设施工、工程监理及材料采购方等，逐步完善我国招标法律规范，提升招标工作质量

     3．施工阶段工程成本控制 （1）优化项目资源配置，合理分割水利工程成本

    项目资源的配置与工程成本控制的具体措施及执行程度息息相关，目前，大多数由国家直接控股的大型施工企业的水利工程的成本主要由分包成本和施工队成本构成，其中，施工队成本几乎不能为企业创造经济收益，因此企业的主要经济收益取决于如何控制分包成本上

    分包成本与施工队成本如何分配、项目成本如何规划等问题则成为企业成本控制的关键所在

    水利工程分包与劳务分包存在本质上的差别：水利工程分包是将水利工程分成许多部分，再将不同部分的工程分别承包给相应的分包商，总包商只需要对总体的水利工程的质量、进度负责；劳务分包商则是要对其自身投入的人力、技术、器械等负责，整体水里工程日常的、具体的质量、进度及技术方面等问题则全部交由总包商负责

    两种类型的分包方案遵循了“水利工程所采用的施工材料、应用技术及管理方案是决定水利工程质量、进度、成本的根本”这一原则，且合乎相关法律、法规，应是可操作行为

    而如何选择劳务分包商、如何控制分包成本等问题就是本环节的主要内容

     （2）严格控制施工队成本，建立内部成本管理制度

    所谓施工队成本，就是指由企业内部员工组成的自有施工队完成施工项目所需成本

    就我国现状来讲，国家控股的大型施工单位的自有施工队的使用成本较高，工作率却很低，因此我国的施工队成本高居不下，没有得到很好的控制

    为了解决这一问题，各企业采用责任成本分割核算方法

    责任成本核算方法，就是通过细化项目成本，将项目细化到每个工序，通过计算完成某道工序所需的工料机械费用即责任单价，企业用责任单价来衡量施工队的成本控制情况及施工队员应有的收入

     （3）制定详尽成本计划，实现动态成本控制

    在完成分包成本和责任成本后就可以初步确定两部分的成本造价，此后，企业需要制定详尽的总成本计划

    总成本计划中不仅要包括分包成本和责任成本，还应该包括具体项目需要的现场施工费用、管理费用甚至是应缴税款等各项费用

     总体来说，总成本计划可以分为以下两大部分：1）不可控项目成本：管理费用、应缴税款等一类项目执行者无法预料到的客观部分；2）可控项目成本：不可控项目成本除外的全部成本，如分包成本、责任成本、现场施工费用等等

    其中，可控项目成本是总成本计划中的重中之重，可控成本是根据预测的项目施工时间、施工设计、施工条件等基本信息制定而成的，随着项目的进行，必然会发生一些突发的因素，如施工方案的变更、总工程量的增减、建材等原料价格的变化等等

    此时，成本计划只有及时的、根据不同具体因素进行相应的调整，将突发因素对项目的影响降到最低，才能保证其对整个工程项目的指导作用

     4．竣工结算阶段的成本控制

    施工阶段的成本控制是为顺利竣工而做铺垫的

    施工期水利工程成本控制处在过程控制的范围之内，其中各个部分的水利工程计量、变更、签证、索赔等核定是要在施工完成后重新归纳总结的

    能否较好的归纳整理施工过程中的各种经费时刻影响着水利工程竣工结算的质量

    水利工程竣工结算是水利工程成本是否合理的重要判断依据，该部分施工单位和客户都十分重视

    竣工结算由受业主委托的中介机构进行审查

    首先审核竣工结算是否按照规范顶和规则进行编制、是否严格履行施工合同及招投标文件、是否反映了真实的施工承包等等

    根据近几年的经验，经审查的水利工程项目结算普遍与编制的结算价款相差 10%~30%不等

    因此，竣工结算在项目节约资金中发挥了重要作用

     5．加强工程成本审核制度

    在最终工程成本审核时，因为每个工程项目的工程量、建设规模、难易程度等方面存在很大的差异，不同实力的施工单位所拟定的工程成本造价计划也不尽相同，为了取得更好的效果，审核应该根据具体的工程项目进行具体分析，根据其不同的特点，将多种审核方法灵活的结合到一起，力图实现最完美的效果

    一般来说，为了保证工程成本造价审核能够顺利通过，并实现合理控制项目成本的目的，是要将全面审查和对比审查者两种方法相结合运用的

    水利工程成本审核是以工程施工图纸为基础，并结合现行的合同、成本计算等相关规定和文件，全面审查工程书目、定量单价及其他费用

    全面审查法适用于经验少、工龄短的工程预算人员，他们能够更好的根据施工图纸发现预算中的问题和漏洞并提出自己的看法和建议

    同时，全面审查方法能够有效的提高投资小的水利工程成本预算审查的效率及质量

    虽然全面审查法存在工作时间长、任务中、劳动负担大等缺点，但这些都可以通过人为控制将影响降低到最小

     　　三、结语 　　总之，我国的水利工程建设项目，首先是以利民，利国为主，各项水利工程建设，都是以民为主，追求的是最大化社会经济效益

    在各阶段实施水利工程建设，是对水利工程造价的有力控制，通过对水利工程项目造价资金的统一调配，可以有效的保证水利工程建设项目能够顺利完成

    所以对于水利工程建设项目建设的部门或者在建设过程中需要涉及到的单位，都应该对水利工程建设项目进行统一工程造价管理拥有清楚的认识，明白其中的意义与水利工程建设的价值，配合水利工程造价管理过程中出现的问题，协调，统一进行科学化管理

     　　 参考文献 【1】 曹承明，董皞.水利工程造价管理—企业成本控制的重点【J】.科技创新导报，2011. 【2】 杨春潮.水利工程造价控制的探索与研究【J】.中国新技术新产品，2011 【3】 仝淑红.试论有效控制水利工程造价的主要途径【J】.价值工程，2011

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