央企信托-邹城AA+公募债集合信托

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《央企信托-邹城AA+公募债集合信托》1.5亿，300万7.4%（合同收益）
期限：23个月(到期日2025年8.17日)，付息：年付息
?【资金用途】用于投资“邹城市城资控股集团有限公司2023年度第四期中期票据”（中票为银行间公募债）
?发行人：AA+评级第一大平台邹城城资，财政局100%持股，市人民政府下属唯一的综合性投融资平台发行人， 总资产534.17亿，负债率59.44%，银行授信授信额度剩余62.33亿。
【地区】邹城市，全国百强26位，2023年实现GDP1009.06亿，一般公共预算收入85.7亿，高于长兴、嘉善、启东、海安等地区，税收收入超50亿，财政自给率101.07%，政府负债率10.18%。

央企信托-邹城AA+公募债集合信托

新闻资讯：

选用了人孔挖孔桩进行临近铁路路基安全防护的施工方法， 该工艺具有施工机具简单，人工操作，成孔质量可靠，施工无噪音、无振动、无积压，适应范围广的特点

    尤其在施工场地狭小，空间高度受制约，机械设备无法使用的情况下，是优先选用的施工方法

      　　1 工程概况   　　青荣城际铁路QXDK40+325.3处需接长施工的涵洞帽石距离道碴1.1m，距离胶济运营线钢轨3.4m

    鉴于该施工场地狭窄、线路上方有电牵设备、距离营业线较近等条件的限制，涵洞接长施工必须采取有效的安全防护技术措施，避免对既有线路基的影响，保持胶济线运营设备的良好状况，保证胶济线大动脉的运营安全

        　　为此，经多方论证比选，采用了技术上可行、方案上可行、经济上合理的人工挖孔桩进行既有铁路线路基防护的方案

    其基本技术参数为既有涵洞帽石外每侧斜向45度布置3根人工挖孔防护桩，桩长13米，桩径125cm，壁厚15cm的钢筋砼护壁

    桩身主筋为26根HRB335Φ25钢筋，加强筋为Φ20的HRB335，间距2.0m；螺旋筋直径10mm，间距15cm

    灌注C30砼

    桩中心距为1.6m

        　　2 施工工艺流程    　　平整场地→放线定桩位及高程→开挖首节桩孔土方→安护壁钢模→浇捣首节护壁砼→检查校准桩位→安竖向运输架→安装调试卷扬机→安装渣桶、低压照明灯具、井口盖板、抽水通风装置等→开挖次节桩孔土方→拆首节支次节护壁模板→浇捣次节护壁砼→检查校准桩位→依此向下循环施工→检查验收→人工安装钢筋→浇筑桩身砼    　　3 施工工艺要点    　　3.1 场地平整    　　平整场地、清除杂物、夯打密实

    桩位处地面高出原地面20cm左右，场地四周开挖排水沟，防止地表水流入孔内

        　　3.2 测量放样    　　在场地初平的基础上，测量人员利用经纬仪等测量工具确定好桩位中心，以中点为圆心，以桩身半径加护壁厚度为半径画出上部（即第一步）的圆周，撒石灰线作为桩孔开挖尺寸线

    技术人员认真核实桩的测量数据，填写《工程定位测量记录》，相关人员签认

    安装每节护壁模板时必须用井口桩心点校正模板位置，并由专人负责，第一节井圈护壁的井圈中心线与设计轴线的偏差不大于50mm，且把井圈的中心点用十字线的形式标在护壁顶面砼上，便于轴线复核

        　　开挖前把规划确定的水准点引到场地，设定一个基准点，并加以妥善保护，作为控制桩底标高的依据

        　　3.3 开挖第一节桩孔土方    　　开挖桩孔要从上到下逐层进行，先挖中间部分的土方，然后扩及周边，有效地控制开挖桩孔的截面尺寸

    弃土放入提土桶内，用卷扬机提升至孔口，放置孔边1米以外

    在地下水位以下施工时应及时用吊桶将泥水吊出

    当遇大量渗水时，在孔底一侧挖集水坑，用高扬程潜水泵排出桩外

    每节的挖土高度不超过1m

    土层、砂卵石采用短镐、锄头类工具挖掘，遇坚硬状障碍物或岩层时，用风镐掘进施工

        　　3.4 钢筋安装    　　根据设计文件进行护壁钢筋安装，在钢筋笼两侧设置控制保护层厚度的垫块，垫块应可靠地以等距离绑在钢筋内外周径上，其间距竖向为0.3m，横向圆周不得少于4处

        　　3.5 支护壁模板    　　护壁模板采用拆上节、支下节重复周转使用

    模板连接用卡具、扣件定型的工具相接并固定，模板的两端设钢圈增强内侧支撑能力，防止模板变形而影响砼质量

        　　3.6 浇筑首节护壁砼    　　每节桩孔挖完了要尽快浇筑砼

    护壁厚度为15cm，护壁砼在现场用滚筒拌和机拌合，在现场设配合比标识牌，安放地磅，控制配合比，并准备充足的拌合用水

    首节护壁高出地坪30cm，避免杂物、地表水进入桩孔，并起到锁口的作用

    选用坍落度为180～220mmC30级混凝土，使用人工作业浇捣方式，确保孔壁的坚固稳定

    当护壁砼达到一定强度后，进行模板拆除作业，一般在常温下约24小时可以拆除

    护壁砼强度达到2.5MPa后方可进行下一节段开挖

        　　3.7 检查校准桩位    　　首节桩孔护壁做好以后，必须将桩位十字轴线和标高测设结果引测到护壁上口，然后用十字线对中，吊线坠向井底投设，以半径尺杆检查孔壁的垂直平整度

    随之进行校准修整，井深以基准点为依据，保证桩孔轴线位置、标高、截面尺寸满足设计要求

        　　3.8 架设垂直运输架   　　首节桩孔成孔以后，在桩孔上方安设竖向运输架，架体角支设在坚硬、搭设的土层上，确保其不移位

    在竖向运输架上安装可改变方向且穿好钢丝绳的滑轮，选择不影响施工的场所放置卷扬机

        　　3.9 安装渣桶、低压照明灯、水泵、应急爬梯    　　3.9.1 在安装竖向运输系统时，注意使渣桶与桩孔中心在竖向垂线上，作为挖土施工过程中控制桩位的中心和支护壁模的中心控制线

        　　3.9.2 当桩孔深大于10m时，要用空压机向井下通风，加强空气对流

    操作时上下人员轮换作业，桩孔上人员密切注视观察桩孔下人员的情况，互相呼应，预防意外事件的发生

        　　3.9.3 当地下水量较少时，及时用渣桶将井内泥水运上地面

    井内渗水量较多且渣桶无法及时排水，影响作业效率时，在井筒的底部挖集水坑，用抽水装置进行排水，边降低井内水位边开挖土方

        　　3.9.4 桩孔口的位置加装水平防护装置，桩孔内有人施工作业时，水平防护装置起到防止杂物掉下砸人的目的，无施工作业时，水平防护装置起防止人员跌落井内

    非施工人员不得进入挖桩孔作业区

    吊运土时，再打开安全盖板

        　　3.10 挖孔桩砼护壁    　　列车产生的动载为35kN/m2

    为安全考虑，护壁厚度15cm，护壁内配置钢筋网片，水平箍筋采用Φ10的钢筋，竖向采用Φ12钢筋，网片钢筋间距20cm

       　　3.11 开挖    　　当护壁砼强度达到2.5MP后方可进行下一段的开挖，从第二节开始，利用垂直运输装置运土，孔内施工人员必须戴安全帽，上部人员拴牢安全带

    渣桶离开桩口上方1.5m时，及时用水平防护装置掩蔽孔口，防止上部杂物坠落井造成物体打击

    渣桶在地面上卸土后，打开水平防护装置，下放渣桶装土

    桩孔施工到设计标高后，用检孔器检查桩孔的孔径、垂直度等参数是否符合标准要求

        　　护壁的模板采用拆除上节安装下节的方案，循环周转安装

    模板上部留出10cm高的砼浇筑口，接口处要保证砼的浇注质量

        　　3.12 浇筑第二节护壁砼    　　砼用吊桶吊送，人工浇筑，人工插捣密实

    砼由试验室确定掺入早强剂，以加速砼的硬化

    检查桩位中心轴线及标高以桩孔口的定位线为依据，对桩身直径、孔底标高、桩位中线、井壁垂直进行全面测定，做好施工记录，逐节校测

        　　3.13 逐层往下循环作业    　　将桩孔挖至设计深度，清除虚土、松渣、沉淀等软层，并用砼进行封底处理，桩底要支承在设计所规定的持力层上

        　　3.14 钢筋笼制作与安装    　　防护桩钢筋按设计要求加工后，平板车运至现场，人工孔内绑扎

    首先由工人从孔口往孔内逐根下放主钢筋，待下放4根主筋后，工人下去进行主筋定位

    再由孔口下放加强筋，孔内工人自下向上进行箍筋与4根主筋的连接，用十号粗铁丝双股绑扎牢固

    待四根主筋与加强筋定位后，依次放入其他主筋

    下放与安装与四根主筋相同

    待主筋安装完成后，进行安装箍筋的施工

    为便于下放，箍筋分段安装，每十道一段进行下放，自下往上依次绑扎，梅花形绑扎牢固

    在钢筋笼外侧设置控制保护层厚度的垫块，垫块可靠地以等距离绑在钢筋骨架周径上，其间距竖向为2m，横向圆周为4处

        　　3.15 砼浇注    　　3.15.1 桩身材料：桩身采用C30砼，浇筑之前现场做坍落度试验、含气量、扩展度等合格后方可投入使用，并留置试块

        　　3.15.2 灌注前准备工作：孔桩挖至设计标高，井孔内不得有积水或浮土沉渣，当渗水量较大时要先将水排净

    要及时遮盖井口并撤除多余的设备及零星构件

    灌注过程中由施工员及安全防护员全程监控

        　　3.15.3 桩身砼采用罐车运至现场，用串筒浇筑砼，浇筑过程中串筒分节拆卸，保证砼自由落差不大于2m，每浇筑2m人员下入孔中，采用插入式振捣棒振捣，灌注速度要尽可能加快

    砼必须一次连续灌注完成

    砼浇筑完毕后，用塑料布或草帘盖好，防止砼发生收缩或干裂

        　　4 结语    　　青荣城际铁路新建涵洞接长施工过程中，经济南铁路局工务部门对人孔挖孔桩的防护效果进行检测，胶济铁路运营线的水平、垂直位移均在规范的运行范围内，有力保障了青荣城际铁路与胶济铁路互连互通工程的进展

        　　人工挖孔灌注桩施工方法，施工机具简单，人工操作，成孔质量可靠，施工无噪音、无振动、无积压，适应范围广，操作方便，受施工场地限制小，广泛用于工程施工过程中

    尤其在施工场地狭小，空间高度受制约，机械设备无法使用的情况下，易优先选用人工挖孔桩的施工方法

      任何一个环节出现问题，都可能导致重大的损失浪费

    长期以来，我国建设工程审计主要是“秋后算账”式的工程竣工结算审计，没有或缺乏必要的事前预防和事中控制，因而难以从根本上遏制建设工程的损失浪费，审计机关也很难真正对工程建设项目发挥审计监督作用

    纠正这种现象，审计机关必须前移审计“关口”，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题，实现“不等亡羊先补牢”，避免造成不可挽回的损失

     　　一、加强建设工程项目跟踪审计的重要性 　　1、有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为

    近些年来，工程建设领域一直存在着较为严重的腐败现象，防而不止，堵而不绝

    造成这种状况的重要原因之一，就是缺乏有效的监督体制，未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的决策、管理和监督体制

    其中，审计本来作为重要的监督部门，但却只是在工程竣工后才开始进行，这时“木已成舟”，审计所发现的问题大多已难以改变和挽回

    而实行跟踪审计，有利于审计人员从投资决策开始就参与到对工程项目的监督之中，随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，及时揭露工程建设过程中的舞弊、违纪、违规行为，制止不正之风，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，相互配合，正确运用权力，实施科学决策和管理，提高建设工程实施的透明度和公信度，遵循国家有关规定，防范产生错误和腐败行为

     　　2、有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规

    目前，建设项目主要由《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等法规来规制

    在项目建设审计中，审计部门除按要求依据《审计法》的规定外，还须要依据其他法律的规定

    但是，由于这些法律法规之间缺乏有效衔接，传统的审计方式往往造成对所发现问题在法律适用上的困难

    如对工程造价审计争议是适用《审计法》还是《合同法》的问题；施工方利用建设单位某些失误套走建设资金的问题等

    而开展建设项目跟踪审计，审计部门及时参加工程建设的每个主要阶段和环节，就能清晰当时的情况和应当适用的法律，并从整个法律法规体系出发做出恰当的判断，避免理解和执行的偏差

     　　3、有利于加强建设项目管理

    采取跟踪审计，将审计监督贯穿于从前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程，能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的或苗头性的问题，督促建设单位加强内控管理，强化责任意识，有效遏止对建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设单位健全制度，规范运作，科学管理

     　　4、有利于提高建设投资绩效

    在我国，建设工程项目损失浪费、挤占挪用、权钱交易等现象屡禁不止，严重降低了建设投资绩效

    如果实施建设工程项目跟踪审计，就可以给建设项目的所有参加方套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”，强化他们在其履行各自职能过程中的责任意识，及时梳理建设项目进行中各方之间的利益关系，明确各方在建设项目实施中处理有关问题的依据和规范，从而最大程度的引导和规范各方的行为，防微杜渐，整体上提高建设投资绩效

     　　二、我国建设工程项目审计存在的问题 　　1、管理体制不明确 　　建设工程实施一般由决策（可行性研究与论证、经济评价）、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算及评估等阶段组成，是一个系统工程，应进行系统的监督和管理

    我国现行建设工程项目管理体制名为“三位一体”，实际上存在着各自为政，互不配合，权责不清等问题，形成施工、监理、造价、管理、审计等环节相互脱节，内在有机联系紊乱，严重违背工程建设的内在规律，致使一些项目出现随意增加建设内容，提高建设标准，扩大建设规模等问题

    另外，一些地方政府官员为追求政绩，以行政权力决定工程项目建设，形成了“首长工程”和“条子工程”

    这些建设工程项目未经充分的可行性分析，有的甚至未落实资金，具有极大的随意性和盲目性，造成项目投资的严重损失浪费

    所有这些，反映了我国现行建设工程项目决策和管理体制缺乏“刚性”，存在着严重的制度性缺失

     　　2、暗箱操作，假招标 　　建设工程招投标本是我国建设领域的一项重大改革，目的在于通过建立与市场经济相适应的工程项目投资建设机制，达到革除建设工程领域暗箱操作，节约建设资金，实现较好投资经济效果的目的

    但是，由于传统审计普遍把审计重点放在工程竣工结算审计上，是一种事后的审计监督，没有对建设工程实施全过程审计，因而在整个工程实施中存在着严重的有法不依、执法不严等问题

    有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱”操作，向投标单位索要回扣、好处费；还有的工程在招标前“设局”，招标中“演戏”，进行串标、陪标、买标、漏标等；有的建设单位甚至采取指令发包、人情标、招标变议标、规避招投标等假招标形式，实现由指定投标人中标的违法目的

     　　3、违反建设程序，导致“三边工程” 　　建设程序是投资项目建设客观经济规律的反映，也是建设项目自然规律的要求，必须严格遵守

    长期以来，不少部门跑项目、争资金比较积极，但对前期工作却不够重视

    有的往往为了“搭车”上项目，只好东拼西凑一些没有工作基础的项目开工建设，然后再补做前期工作；有的在尚未得到建设主管部门确定意见的情况下，仅凭上级部门“可以考虑”就自行开工建设；有的则干脆先斩后奏，开工建设后再逼迫有关部门“就范”

    在这些项目中，许多连初步设计甚至可行性研究报告还没有审批，成为边设计、边报批、边施工的“三边工程”，严重违反基本建设程序

     　　4、建筑市场不够规范 　　近些年来，随着我国经济的持续高速增长，建筑市场也在快速发展，但市场的不规范也很严重

    主要表现在：一是基建工程竣工决算高估冒算现象严重

    一些建设单位为了消化和掩饰在决策或者建设过程中的“攻关成本”，编造虚假的建设过程不可抗力信息，粉饰会计资料，抬高建设工程造价

    二是现场管理粗放，签证失范

    部分项目建设管理、施工、监理三位一体，缺乏有效的制衡机制；有的建设单位管理人员业务素质低，不能恪尽职守；有的施工单位与监理方沆瀣一气，蒙骗建设方，人为提高工程造价；有的监理机构不认真履行职责，进行虚假签证，把关不严

    三是工程设计变更增加，资金投入大

    有的建设单位为了以较低的投资规模获得项目立项批准，人为操控设计方案，而在设计方案批准并开工建设后，又不断地修改设计，致使投资额不断增加

     　　5、承包合同条款不清，责任不明确 　　有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着许多漏洞，如工程范围比较笼统；人工、材料、机械单价和费率不作详细约定；工期、质量、违约责任不清等

    特别是在闭口包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，闭口合同形同虚设，最终还是按实结算，这样也就难以控制工程造价

     　　三、建设工程项目跟踪审计的创新 　　1、坚持建设项目跟踪审计与绩效审计的有机结合 　　绩效审计是对投资行为利用资源的财务性、经济性、环保性、社会性进行的综合评价，是建设工程项目跟踪审计的一个重要内容

    在审计中，建设项目投资是一项浩大的系统工程，由于其投资额大、周期长、涉及领域广、可变因素多，所以，加强和搞好建设项目绩效审计，能够有效地监督和控制不合规、无效益或效益低下的投资项目，使有限的资金得到优化配置并产生最大的效益，充分体现审计的严肃性和权威性

    在跟踪审计中，应对项目建设过程中边设计、边施工造成损失浪费的现象进行及时披露，促进优化科学决策，改善资源管理，逐渐融入投资绩效审计的世界潮流

     　　2、正确把握建设项目经济效益和社会效益的关系 　　政府投资由于资金雄厚，往往从事的是一些大型项目和长期项目以及社会效益好而经济效益一般的项目

    跟踪审计应正确把握对建设项目经济效益和社会效益关系的评价

    为此，要正确区分建设项目的性质，在此基础上，既要分析、对比建设项目的经济效益，及时反映那些盲目建设的“形象工程”、“政绩工程”，同时还应根据政府投资的特点，按照社会效益先于经济效益的要求，综合评价社会效益，突出经济效益和社会效益的有机结合

     　　3、新国家建设项目审计监管体制 　　当前的突出问题主要表现为：一是主管职能部门监管不力；二是内控机制不完善；三是权责不明，政企不分

    这造成了建设项目监管的“越位”和“缺位”，产生了“谁都管，谁也管不好、管不了”的现象

    根据我国建设项目审计监管体制的缺陷，应重点采取以下措施：一是实行以审计机关统一集中行使监督职能为主的监督体制

    为此，要以加强监管，提高监管质量为目标，修改并完善建设项目审计监督的规章制度，剥离原来分散在有关部门的监督职能，由审计机关统一集中行使，改变长期存在的建设项目投资、管理、监督“三位一体”体制，实现投资主体、管理主体与监督主体的彻底分离

    二是理顺建设项目审计监管体制的内部机制

    要以形成审计机关与其他监管部门的协调关系，使各部门之间通力合作，相互支持，形成监督合力为目标，确立审计机关对建设项目实施审计监督的地位

    建设项目竣工决算未经审计机关审计的，或社会中介机构出具的审计报告未经审计机关审核的，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续

    审计机关作为建设项目审计监督的主管部门，要本着“有所为，有所不为”，收拢拳头，对建设项目进行审计

    通过审计，严肃查处工程建设管理中的高估冒算、虚报投资、损失浪费、侵占国家权益等行为，为建设项目筑起一道坚实的“防护墙”

     　　4、确立建设项目审计全方位监督模式 　　改革传统的建设项目审计监督模式，建立起真实性、合法性、效益性审计“三同步”的全方位监督模式

    一是注重对项目决策、立项程序的监督，防止违反决策程序、擅自立项行为的发生，把好决策关口，向决策要效益

    二是注重对项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制、工程监理制等落实情况的检查，确保项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产保值增值过程中责、权、利的统一，把好管理关口，向管理要效益

    三是注重研究制订重点建设项目审计计划、程序、方式方法、处理处罚等方面的具体规定，统一标准和口径，以严格的程序、有力的手段，加强审计业务管理，规范执法行为，提升审计质量和水平，把好监督关口，向监督要效益