国企信托-大唐盛世2号政信集合信托计划

?西安曲江?陕西省人民政府控股信托联手陕西省省会政信来袭，R2中低风险安全稳健！西安是国家中心城市！陕西省省会、副省级城市，全省GDP排名第一名！AAA主体评级1976亿资产实力担保！稀缺1年期非标，季度付息！
?【国企信托-大唐盛世2号政信集合信托计划】
【产品要素】3亿，1年，季度付息
【预期收益】1年：100万7%，300万7.4%%，1000万7.7%
?【项目亮点】
1⃣融资方：西安市近年来经济发展相对较快，而曲江新区是西安市目前发展最好，也最为成熟的新区之一，融资人曲江大明宫是大明宫遗址区最重要的投融资主体为当地重要平台，主体信用等级为AA，区内承担基础设施建设、文化旅游运营重要的平台公司 ，截止2022年末，总资产297亿；
2⃣保证人：曲文控作为西安曲江新区最重要的投融资主体，公司具有较强的资产实力，截止2022年9月末，公司总资产1848.37亿元，公司经营状况较好；公司最新评级报告为AAA评级发债主体！
3⃣西安，省会、副省级城市，9个国家中心城市之一；2022年，西安市GDP实现11486.21亿元，一般公共预算收入高达834.09亿元。

无关内容：

必须采取有效对策，重点是建立预算管理互动机制，提高预算编制的准确性，正确划分概预算调整权限，建立全方位的监督体系，积极探索绩效评价机制，以及建立严格的奖惩制度

     关键词：军队工程；项目经费；预算管理；主要措施  近年来，随着战场建设和基层部队建设投入越来越大，各级财务部门严格按照军队预算编制有关规定，根据事业任务和预算项目实施经费保障，按照经费性质实行项目概算、预算、结算、决算全过程管理，取得了一定的成效

    但在项目预算管理工作中还存在着诸多问题，亟待研究解决

     　　一、基本建设费项目预算管理中存在的主要问题 　　一是项目立项论证机制不顺畅

    按照军队预算编制规定，财务部门要会同工程主管部门搞好项目论证，经费需求测算工作

    但实际工作中，该工作没有很好地开展，前期工作介入不深

    除客观原因外，主观原因还是项目立项论证机制不到位，没有通过有效手段和制度加以规范

    尤其是部队单位，在项目初期财务部门该怎么参与，怎么介入，通过什么手段、什么方式方法深入前期工作，政策规定上没有明确或没有细化和规范

     　　二是预算编制体制不完善

    目前项目预算编制比较粗糙，未能进行有效的细化

    预算编制缺乏前瞻性，往往一事一建，未能形成建设积累

    预算编制时效性还不强，影响了预算执行进度，同时也影响了预算任务的完成，造成预算尤其是战备经费概算明确的建设项目，在实际工程建设中难免有变化、有出入，需要适时调整，有的项目调整幅度很大

     　　三是预算监督机制不健全

    一方面是多方监督，未能形成合力

    现阶段，财务、机营、审计、纪检等部门在基本建设监控上都有各自的手段和规定，看似机构很多，监督机制健全，但往往实际的运行中却经常出现多头监管、权责不明、部门之间配合不协调、责任落实不到位的现象

    另一方面是项目预算绩效评价体系不完善，缺乏有效的后评价机制，在相当程度上影响了投资决策水平的提高和项目预算管理水平的提升

     　　二、加强基本建设费项目预算管理的主要对策 　　一要建立预算管理互动机制

    首先是立项审核的“互动”

    在立项审核中，建立审批部门与项目单位的互动机制，加强审批部门与项目单位的沟通；建立审批部门间的互动机制，通过联席会议等形式，对项目审核中出现的问题定期或不定期进行协商、协调，发挥部门合力；建立公众互动机制，通过定期公告、公示等，保证公众的立项知情权和决策参与权

    其次是预算编制的“互动”

    加强审批部门间的互动，全面掌握项目的相关信息；加强与专业机构的互动，咨询或委托相关专业机构对专业和技术领域的问题提供专业支持或专业意见

    第三是预算执行的“互动”

    在项目实施过程中，建立公示制度，对项目的实施进度、资金使用管理等情况定期予以公示，接受监督；建立质询制度，即项目单位对项目及资金的有关情况接受有关部门和公众的质询，并按要求对有关问题做出解释

     　　二要提高预算编制的准确性

    首先是加强工程预算信息化建设

    要消除部门间信息屏障，通过搭建畅通的信息共享平台，实现项目预算管理信息，包括“项目库”信息、预算信息、监管信息等，在相关部门之间实现信息的充分共享，充分利用工程管理部门、审计部门积累的工程造价数据和经验，提高项目预算的精度和针对性，以提高项目预算管理成效

    要加强基础造价信息的收集与整理

    将近期完工的工程决算进行投资分析，并按照一定的指标体系和格式要求，输入计算机，建立完工工程预决算电子档案，为今后建设类似工程提供借鉴资料，作为新建工程进行投资动态监控与预警的依据

    其次是尽可能地细化现有的预算项目，能量化的尽可能量化，提出切实可行的预算编制方案，提高预算编制的科学性及准确性，并能统一本单位不同项目之间的预算的平衡

    第三是要结合实际，研究制定调整预算的周期

    当第一个预算周期将要结束时，通过比较前阶段预算与实际的偏差，分析产生的影响因素，并依据最新的市场信息和项目工作情况对初始预算进行调整，以后每个预算周期将要结束时，再重复以上做法，不断对下一周期的预算进行调整，从而使预算的控制力得到提高

     　　三要正确划分概预算调整权限

    由于工程建设过程中，对工程项目进行局部调整在所难免，但基（下转第54页）（上接第52页）本建设费预算管理审批权限过高，报批程序复杂，周期长，建设单位往往在上报请示后，在未得到批复的情况下，就直接进行变更和调整，破坏了预算管理制度的严肃性，给工程决算、核销工作带来了难度

    要科学地解决好概预算的控制问题，就必须坚持求真务实作风，从工作实际出发，合理划分基本建设费概预算管理权限

    按照投资总额的一定比例，或者规定一个确定的金额，作为大单位概预算调整的权限范围

    大单位在权限范围内行使调整权，并报总部备案

    超过权限的概预算调整，必须报请总部批准，并对违反规定擅自调整的，制定相应的、切实可行的惩罚措施

     　　四要建立全方位的监督体系

    财务部门要有强烈的全局意识，积极主动地与相关部门多商量、多协调，形成一盘棋、一股劲，化解矛盾，推动工程建设顺利进行

    要建立多层次的监督机制和问责机制

    通过整合纪检、审计、财务、机营等部门监督职责，注重公众监督作用，采用灵活运用重点检查、不定期检查等多种有效的监督方法，实现过程监督、动态监督，追踪问效

    事中动态监管逐步走向制度化、程序化、规范化，以充分发挥其及时发现问题隐患、防患于未然的时效性优势

    建立灵敏的监督信息反馈系统，如建立专门管理信息系统，定期编报监督检查报告等

    对检查中发现的问题及隐患，督促项目单位及时采取措施，纠编纠错，将损失降到最低限度

     　　五要积极探索绩效评价机制

    首先是建立项目预算绩效评价的制度和组织体系

    制度体系的构建应从预算资金的各个环节入手，从立项、拨付、使用到监督管理层层把关，形成预算资金使用的科学运作程序，使预算资金的管理做到有章可循；组织体系包括具体明确预算绩效评价的工作范围，制定评价工作程序，确定评价结果的应用等

    其次是建立绩效评价指标体系，准确地度量预算支出的实际效果

    第三是建立绩效评价标准体系，实现与评价指标体系相匹配

     　　六要建立严格的奖惩制度

    奖励制度是维持控制系统长期有效运行的重要因素，它引导“该干什么”

    对在工程建设中成绩突出的人员，不仅要进行精神激励和行政嘉勉，还应该利用经济激励措施予以奖励

    对执行制度、办理业务过程中表现突出的财务人员予以表彰，并给予重奖，以达到鼓励先进、鞭策后进的作用，不断调动财务人员的积极性，确保预算管理落实到位

    惩罚是一种负奖励，它引导“不该干什么”

    通过建立管理责任制，做到各司其职，各负其责，对工程建设管理过程中的失职行为，要作出相应的处罚

    要加大奖惩力度，依据有关规章制度对各类违章行为严惩不怠，决不姑息迁就，以达到处罚一部分教育一大片的目的

      应用多层弹性理论用计算方法确定路面厚度，并对层底拉应力验算

    但是这里有一个前提假设是“层间接触条件为完全连续体系”而实际施工路面按三层或四层施工，施工中虽然采取了封层、粘层等措施，路面层间连接仍是薄弱环节，路面施工往往在通车前，各分项工程交叉施工无法避免，层间污染严重，突出问题是分层施工后层间粘结不紧密，造成路面层间不连续，路面开裂后水进入空隙，行车时的动水压力和静水压力使沥青与石料剥落，出现路面松散、坑槽

     　　分层施工的第二个问题是由于摊铺层太薄，温度散失快，摊铺时容易出现温度离析，碾压达不到规定的压实度

    沥青混凝土路面摊铺时出现温度离析是非常可怕的，一旦出现温度离析，无论采用胶轮压路机或是钢轮压路机，仍然难于压实，造成路面早期破坏

    第三，分层施工周期长，施工设备成本高，又浪费粘层油，增加道路的总体成本

     　　2.减少摊铺层数可有效克服上述问题，但是减少摊铺层数，必然增大摊铺厚度，由于受机械水平的限制，《公路沥青路面施工技术规范》JTGE40-2004规定“沥青混凝土路面的压实层最大厚度不宜大于100mm”

    近几年，路面施工机械发展很快，路面压实机械吨位已提高到14-15t，同时压路机的整体性能也有提高，将沥青混凝土路面压实层厚提高到12-15cm是可行的

     　　3.选用特殊的双层摊铺机

    该摊铺机实际是两台摊铺机合二为一，可同时摊铺两种不同的混合料，一种混合料由常规的自卸车供料；另一种混合料由沥青混凝土转运车供料

    使用该机械可同时摊铺中、下面层，也可同时摊铺中、上面层混合料，无需改变原路面设计方案

    缺点是摊铺费用较高，一台这种摊铺机价格接近千万，施工单位承受不起，须业主补贴或业主购买

     　　二、传统沥青路面施工中存在的问题及不足 　　（一）影响沥青路面的主要因素沥青路面的使用性能要求主要是抗滑性能好和平整度好

    沥青面层的平整度受以下众多因素的影响：混合料的最大粒径，沥青混合料的拌合均匀性，粗细颗粒离析现象，混合料的温度差异，摊铺现场各个工序的管理等等

    上述这些因素中，有的直接影响面层的初始平整度（如混合料的最大粒径、摊铺现场的各个工序管理等），有的影响开放交通后面层不平整度增加的速度（如沥青混合料的拌合均匀性，粗细颗粒离析现象，混合料的温度差异等）

     　　1.初始平整度对路面质量的影响

    卡车在纵向细小不平的表面行驶，双轴跳动产生的冲击力都将超过静轴载的两倍，它将加速路面破坏

    而如果路面平整度较好，肯定会延长道路使用寿命，能使平均路面养护费用显著减少，并节约在路上行驶的各种车辆的维修费用

     　　2.沥青混凝土不均匀对路面的影响

    沥青混凝土不均匀会产生空气率增加、局部承重薄弱处、抗拉应变薄弱处、路面冷收缩系数不均匀等后果，造成路面透水性加大、水破坏严重、局部严重辙槽、横向裂缝多等路面损坏，空气率大还容易使空气进入结构中，使沥青容易氧化变脆，从而导致沥青混凝土容易产生裂缝和松散，直接影响路面的使用寿命

     　　3.沥青混合料离析对路面的影响

    集料离析使沥青混凝土不均匀，它将导致面层沥青混凝土的空气率增加，引起透水性增大，造成极其恶劣的水破坏

    这种现象在我国非常严重和普遍

    自由水进入沥青面层后，滞留在表面层、中面层、下面层和基层顶面等位置，在大量快速行车的作用下，一次一次产生很大的动水压力（孔隙水压力）使沥青剥落，局部混凝土变松散，形成一个个孤立的水破坏的坑洞、网裂、形变和唧浆，某处产生网裂和形变后，降水就更容易透入，并产生恶性循环，最终导致路面破坏

     　　4.沥青混合料温度降低对路面质量的影响

    众所周知，沥青和沥青混合料的形状对温度非常敏感

    DON布洛克有试验结果表明：相同压实条件下，空气率随压实温度降低而不断增大，例如，对于热拌沥青混合料（最大粒径9.5mm）压实温度为149℃时，空气率为6.8%，压实温度为93℃时，空气率为9.3%

    平均温度每下降22.4℃，空气率增加1%

    对改性沥青高性能路面混合料（最大粒径12.5mm），压实温度为171℃时，空气率为7.4%，压实温度为127℃时，空气率为9.65%，平均温度每下降19.6℃，空气率增加1%.故沥青混合料的温度保持十分重要

     　　5.沥青混合料温度离析对路面质量的影响

    除温度下降外，沥青混合料温度差异（或称温度离析）也会影响路面质量

    导致路面密度的不均匀，温度低的地方孔隙率大，水容易透入混合料，在冬季水易冻结并使路面破坏，产生坑洞

    此现象和粗集料集中产生的坑洞破坏很相似，但是，在此情况下不是颗粒离析，其根源是温度离析

     　　（二）传统的沥青路面施工工艺预将书报家预将书报家存在以下严重不足 　　1.运料卡车对摊铺机的撞击无法避免

    技术熟练的驾驶员也难于做到卡车不与摊铺机相撞击

    卡车与摊铺机撞击后，必定会引起熨平板产生跳动，导致路面不平（产生凹凸）

    另一方面，如果卡车将料撒落在地面，一旦被摊铺机的履带板碾压上，也必然会引起熨平板偏离设定高度、倾斜或摊铺机的自动找平装置产生误动作，破坏摊铺层的平整度

     　　2.摊铺机“连续均匀作业”工作性无法保证

    摊铺机“连续均匀作业”是摊铺的基本工作原则，直接影响摊铺路面的平整度

    传统施工工艺易出现“摊铺阻力不断变化”“料位高度变化”和“停机待料”，从而导致“连续摊铺”无法实现

    从而影响压实度和平整度

     　　同时，摊铺速度变化时，单位面积的沥青混合料受到的振捣和振动次数也随之变化，这势必导致路面的初始密实度的不同，压实后路面平整度因而较差

     　　3.对集料的离析无法改善，甚至还会加大，从而无法保证沥青混合料的均匀性

    传统的摊铺机受料斗的两侧易堆积过多的材料，且多为粗集料，当中部的料堆因不断输送而消失时，两侧的粗料向内滚落，产生离析

    按传统施工工艺，在摊铺机受料斗两侧剩余的粗料被输送前，立即倒入另一辆卡车的料，但因卡车后部先卸下的料也是在装料和运输颠簸中离析出来的粗料，所以集料离析不但没有改善，反而更严重了

     　　4.沥青混合料的热量损失和温度差异大（温度离析）

    用传统施工工艺摊铺时，为保证摊铺时不停机待料，一般要等摊铺机前停有3-4辆车时，才开始摊铺施工，这使混合料在摊铺机前的等待时间很长（1小时以上）

    而且，国内的沥青面层施工单位往往没有专用的车厢有隔温措施的运料车辆，顶部也常无覆盖保温措施，有时虽备有覆盖篷布，也是不完整、偏小或未正确使用

    经常是运料车刚到现场，驾驶员不管其前方已有5-6辆车停车待料，立即将篷布卷起，让混合料暴露在空气中，热量损失加快，这种现象往往无人过问

     　　除热量损失外，运料车上还有很大的温度差别

    在产生热量损失的车厢周边、顶部和底部，冷混合料有较大百分率，但由于沥青混合料导热系数小，热量从混合料中心部分向周边的传导缓慢，导致混合料之间产生很大的温度差别

    有试验结果显示，一辆运料卡车停放二个多小时后，运料车两侧的混合料温度为80℃，顶部的为95℃，中心的为150℃

    如果将这种温度离析大的料直接倒入摊铺机中进行摊铺，必然使摊铺层上产生许多压实性差、粘结力差、空气率高的冷地点，导致路面提早破损

     　　运料车将混合料卸在摊铺机受料斗中时，一般车厢两侧和顶面的低温料被卸在受料斗的两侧，但同时，受料斗两侧的料又往往是最后被摊铺，因而造成温度差异更大

     　　（三）采用沥青混合料转运车可有效改善以上现象，对沥青路面铺筑工艺带来了如下革命性的改进： 　　消除了运料卡车对摊铺机的碰撞，提高了摊铺路面质量

    使用沥青混合料转运车后，运料车不再将料直接倒入摊铺机受料斗，而是先倒入转运车，自然运料卡车不会再对摊铺机产生碰撞

    转运车具有与摊铺机保持恒速、恒距离的功能，再加上其特有的悬臂输料系统，保证了运料车也不会与摊铺机发生接触

    

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