2023年重庆潼南区债权资产转让

摘要： ?稳健区域政信！！成渝地区双城经济圈核心板块！！?重庆潼南区国资委100%控股AA评级平台公司融资＋AA发债主体担保！！?地区负债率仅19.90%，经济基本面良好！！?【20...

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?稳健区域政信！！成渝地区双城经济圈核心板块！！?重庆潼南区国资委100%控股AA评级平台公司融资＋AA发债主体担保！！?地区负债率仅19.90%，经济基本面良好！！
?【2023年重庆潼南区债权资产转让】
?拍卖总规模：1亿（分期发行）
?存续期：一、二期均为12个月
?预期年化收益率：30-50-100-300 9.0%-9.2%-9.4%-9.6%
?付息方式：每日成立，季度付息（每年的3、6、9、12月的20日付息）
?认购金额：30万起投（每个自然日成立起息），10万元的整数倍递增
?用途：用于补充流动资金。

【融资方】重庆市潼xx团）有限公司，成立于2009年，注册资本10亿元，实控人是潼南区国资委，主体评级AA，无存续债券。公司主要负责潼南区基础设施建设、拆迁安置及潼南大佛寺、双江古镇及陈抟故里景区旅游资产运营与整合工作。管理运营三个AAAA级景区—大佛寺景区、双江古镇景区和陈抟故里景区。为落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，加快建设大佛寺—双江古镇5A景区，打造集投资、建设、运营、旅游“六要素”于一体的全产业链体系，公司未来发展稳中向好。
截至2022年底，公司总资产113.11亿，同比增长7.9% ；总营收6.67亿；净利润0.84亿。2022年获得政府补助3.23亿元。外部支持力度大。

【增信措施】
【担保方】 重庆市xx(集团)有限公司，成立于2009年，注册资本10亿元，实控人潼南区国资委，主要从事潼南高新技术产业开发区的基础设施建设及土地开发整理业务，同时还从事标准厂房出租、公共停车位运营业务。主体评级AA，债项评级AA（23潼南工投MTN001，存量规模5.7亿）。截至2022年底，公司总资产291.48亿，总营收9.34亿，净利润1.29亿。
【风控措施】
债权人委托拍卖人拍卖转让其合法持有的重庆市潼南区双江文化旅游开发股份有限公司为借款人和还款人的13805万元债权资产，保障融资计划的本息足额兑付。
担保人（AA）提供连带责任保证担保。
【区域经济】
重庆市
是长江上游地区经济、金融、科创、航运和商贸物流中心；西南区最大工商业城市。截至2022年底，重庆市GDP达到29129.03亿元，排名全国第4位。全市人均GDP达到90663元，同比增长2.5%。其中第一产业实现增加值2012.05亿元，第二产业实现增加值11693.86亿元，第三产业实现增加值15423.12亿元。一般公共预算收入为2103.38亿元，税收收入为1270.89亿元。
潼南区
位于重庆市西北部，地处渝蓉地区直线经济走廊。是成渝新型工业基地。截至2022年底，潼南区地区生产总值达到558.51亿元，同比增长3.00%。一般公共预算收入30.03亿元；负债率仅19.90%。其中，第一产业增加值为36.58亿元，同比增长3.3%；第二产业增加值为200.75亿元，同比增长1.4%；第三产业增加值为321.18亿元，同比增长4.3%。2023年5月，市委会上提出加快推进渝西地区一体化高质量发展。潼南区将推进成渝地区双城经济圈建设，是重庆未来重点发展区域！

2023年重庆潼南区债权资产转让

政信知识：

    但现阶段却存在一些急需解决的问题

    本文从施工单位的角度谈论了下公路工程预算和决算的重要性以及存在的一些问题

    并介绍了其内容和编制方法

    目的是为了找到解决这些问题的方法

      关键字：公路工程;预算;决算  abstract: in the rapid economic development, highway construction projects continue to increase. but now there are some problems that need solving urgently. this paper from the angle of construction unit to take about the importance of highway project budget and final accounts as well as the existing problems. and introduces the contents and method of preparation. the purpose is to find ways to solve these problems.  key words: highway engineering; budget; budget  中图分类号：f540.3文献标识码：a文章编码：  在市场经济飞速发展的今天，公路作为基础产业要先行才能适应高速发展的需要，但同时公路工程预算是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，我们要做好公路的建设，必须加强公路的预算和决算

    在加强预决算的同时也在无形中提高了施工单位的竞争力，以适应现代基本建设行业发展的需要

      1.公路工程的预算和决算  工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划

    它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果【4】

    它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据

      工程决算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件【4】

    工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间决算（进度款决算）、年终决算，全部工程竣工验收后应进行竣工决算

     在会计科目设置中，工程决算，为建造承包商专用的会计科目

     工程决算是工程项目承包中的一项十分重要的工作

      2.公路工程预算和决算现阶段存在的主要问题

      2.1公路工程预算中存在的问题

      在各该开放初期，国家曾制定出：“要致富，先修路

    ”的标语，预示着经济的发展要以交通为基础，而修建公路更建立交通的主要方式

    随着发展，公路工程逐渐增多，其在公路工程的预决算中主要存在一下几个问题

      2.1.1工程预算定额编排不合理

      在工程预算中，工程预算定额占有重要的地位，预算定额的正确确定是公寓预算的基础，很多工程企业在进行工程预算编制的时候，并没有按照真实的市场价格来编制，而是采用参照了工民建标准进行定额，这些定额没有考虑不到地域、建筑施工技术和建筑材料价格的差异，因此造成预算的不合理

     2.1.2错误的计算方法

      在公路工程预算定额不合理的前提下，工程预算的计算没有确定性【1】

    要知道在工程预算中，以预算定额进行预算的公路建筑材料是有仅有的一小部分而已，大部分材料费用是算入工程预算中的间接费用中的

    但是材料的价格受到市场的供求关系和国家政策影响而不断浮动变化难以确定的，所以在施工过程中，材料的价格增长直接影响到了公路工程预算的间接费用而导致工程造价的失控

    更何况材料的使用种类是十分繁多的，可能会涉及到几十种，甚至是几百种材料，这些价格的变动影响将直接或者间接的导致公路工程造价的严格失衡，因此现阶段存在的这种计算方法既不科学也不可理

    2.1.3工程编制中的人为因素  我们知道，在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象【2】  2.2公路工程决算中存在的问题  2.2.1 高套定额

      我国的不少企业存在一些问题，就是在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额

    高套定额意思就是在对项目工程进行决算的时候故意降低工程标准，却使用了高标准的定额，使两者之间存在很大差距【4】

    比如，某些企业在对项目进行施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价就会存在很大的差距，他们如果在进行工程决算的时，采用了高套定额的话，无比将会提高工程造价【3】

      2.2.2 虚增工程量

      虚增工程量意思是某些施工单位为了增加施工成本而常用的一种手段，虽然有时候这种虚增工程量不是施工单位故意为之

    比如，一些施工单位在基建工程的一个分项工程中，通常会有人为的重复计算工程量，这种状况在一些比较隐蔽的工程中经常会发生；另一种重复计算工程量的惯用方法是施工单位在对工程进行决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它的定额项目中又一次列入其中，就会造成对同样的一项工程因为两次在定额中计算而被重复计费  3.解决公路工程预算和决算问题的方法 现阶段随着企业财政管理的不断健全，再加上出现了很多专业的预算决算公司，因此大部分企业已经能够很好的控制预算结算的方法

     3.1对公路工程预算编制的补充完善  3.1.1公路工程预算定额体系的编制要遵从实际情况

      针对之前所述说的预算定额编制的不合理性，可以建议企业在进行工程预算编制的时候，多考虑当地的以及有可能进行公路工程的地方进行地域、材料价格和施工技术的细致考察，结合考察结果尽可能的制定出一套较为完善的工程预算编制定额

    另外可制定一些可变的数据，在预算中根据地域和价格的不同对这些可变数据灵活处理，就是在工程预算基础定额上，根据所接工程的施工难度系数进项调整变更，也要考虑到技术发展和材料的更新变更来调整预算定额

    总而言之，公路工程的预算定额体系的编制一低昂要遵从现实情况

    3.1.2改变工程造价的计算方法，提高计算准确度

      之前已经介绍，计算方法的失误会导致工程造价的失控

    其中多半是因为施工单位所使用材料的实际价格是根据市场需求和国家调控政策的变动而变动的

    而这种变动使得实际使用费用与工程预算价格不符合

    最终导致工程造价失控

    要改变这种情况就需要企业在进行工程造价预算时应多增加预算中的材料种类，减少实际施工中可能增加的材料费用【3】

    另外需要预算部门根据所需制定不用时间不同区域近期的材料价格变动情况，作为预算中的重要参考数据

    只有这样才能尽可能避免工程造价的失控问题

    3.1.3严格管理施工期的人员数量

      由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差

     3.2对建筑工程决算方面问题的解析： 3.2.1在建筑工程决算中存在的高套定额现象是有一定渊源的

      正所谓预算在决定工程投资的前提下，还决定着施工单位的利益问题

    这种现象的产生也可以说是施工单位争取更大利益的一种措施【4】

    根据这种措施，我们应着重考虑审计的方法，对不同的高套定额进行不同的审计，这就要求审计人员不仅能熟练掌握预算的计算规则，还要了解施工的图纸和主要施工材料，只有这样才能缓解公路工程预算中的高套定额问题

      3.2.2认真审计决算步骤，避免重复计算

      对于一些施工单位在决算中加入的重复计算问题，只能从根本的审计处抓起，即是严格控制决算中的计算方法【2】

    这就要求审计人员有计算大量工程量的专业技能，并达到熟练掌握的程度，同时也要注意项目主管部门应有严格的现场签到和纪律制度，做到有证可查

      文献综述；  【1】陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策【j】.经济技术协作信息.2008【2】王政.建筑工程预决算中常见问题及采取措施【j】.管理问题.2007.  【3】魏华泽.我国建筑工程预决算存在问题及对策研究【j】.管理问题.2010. 【4】罗亚明.谈谈建筑工程的预决算问题【j】.中国新技术新产品.2008.  由于缺乏相应的规范与规定，在施工场地内容易存在各类安全事故，进而影响工程质量，甚至发生严重安全事故

    针对车辆的特性出发，并结合现有的一些规定，提出安全管理的建议，有关经验可供相关专业人员参考

     关键词：机动车辆；监管；安全 引言 近几年，随着国家对基础设施项目的投资力度不断加大，施工机械化水平不断提高，劳动力成本的不断飙升,使得建筑机械逐渐替代劳动力成为提高劳动生产率、保证工程质量和降低工程成本的主要施工手段之一

     1施工场地内的机动车分类及特点 1.1施工机动车的分类 市政工程施工现场比较常用的场内机动车范围主要包括挖掘机械、铲土运输机械、压实机械、混凝土机械、路面机械等五种

    （1）挖掘机械分为单斗挖掘机和多斗挖掘机两类

    （2）铲土运输机械主要有推土机、装载机、铲运机、平地机、翻斗车、叉车及平板车等

    （3）压实机械主要有压路机、夯实机等

    （4）混凝土机械主要有混凝土搅拌车、混凝土泵车等

    （5）路面机械主要有摊铺机、撒布机、铣刨机等

     1.2机动车辆的特点分析 （1）作业环境条件恶劣施工现场大多是在露天作业，场内机动车容易受到风吹、日晒、雨淋、大气、烟灰、粉尘的影响和侵蚀，对车辆的正常使用产生很大的影响

    （2）负荷均衡性差场内机动车特别是土方机械在施工作业时，一般都是在高低不平的施工现场进行负荷作业，容易导致部分零部件的磨损加快，导致其疲劳运行，产生机件变形形成不稳定的结构状态

    （3）搬迁、装拆频繁场内机动车频繁流转于仓库和不同的施工现场之间，容易受到颠簸，影响设备的精度，磨损较快

    在频繁地搬迁、装拆过程中，机动车上有些用橡胶或塑料等非金属材料制作的零件，随着时间的流逝和温度的浸染，会逐渐产生老化现象，使得强度大幅度下降，质地变脆或开裂，极易破损甚至失效

    （4）管理维护状况差施工现场普遍比较重视大型机械的管理，但是对于场内机动车辆的管理，常常由于使用周期短、转场频繁的原因，简化甚至忽视了对其进行进场验收、日常保养与维护等手续，使得机械无法保持良好的性能，存在较多安全隐患

     2施工场地内机动车事故原因分析 2.1直接原因 导致场内机动车辆事故频发的影响因素众多，且每个因素都会对事故带来不同的程度的影响

    一般安全事故的直接原因是从人的不安全行为，物的不安全状态和环境的不安全因素三个方面来分析

    因为人的不安全行为导致的，因为物的不安全因素导致的，还有是因为人的不安全行为和环境的不安全因素共同导致的事故

    场内机动车施工现场和其他机械设备一样，最主要的就是要由人来操作，因此操作人员的技能水平、安全素质及职业素养是影响机动车安全使用的最主要的因素

    通过事故分析，施工现场常见的一些在场内机动车使用上存在的不安全行为主要表现在以下方面：无证上岗、缺乏安全意识及专业技能不足

     2.2间接原因 事故的间接原因主要从管理方面来分析，几乎可以肯定的是，任何一起安全生产责任事故的发生，其在安全管理方面必然存在或多或少的缺位，包括对人员的管理，对机械的管理和对环境的管理三个方面

    事故的责任单位及责任人对国家的安全规定、行业的安全标准、作业的安全规程和现场的安全措施落实不到位，流于形式

     3对施工场地内机动车的管理存在的问题 3.1施工单位管理难到位 施工单位对场内车辆的安全监管比较难以到位，主要是因为管理部门对经济利益的追求，使得对机动车辆和人员的管理相对松懈，主要表现在以下几方面：（1）施工单位因工期及降低成本的需要，常常使得场内机动车辆的养护不到位、作业超负荷等情况发生；（2）施工单位有时为了节省租赁费用，比较喜欢租赁个人产权的机动车辆，私自降低机动车辆和操作人员的进场验收要求；（3）场内机动车操作人员的相关证书较为稀缺，有时在“人休机不休”的情况下操作人员无证上岗的情况较为普遍，而这类操作人员往往大多由文化程度不高、技术水平受限的农民工担任，而未经过系统培训的操作人员对于机动车的操作、认识水平十分匮乏，同时安全意识也不高，对驾驶机动车过程中可能产生的危险因素没有概念，发生重大安全隐患也不能及时发现和消除；（4）机动车辆的操作人员及机动车辆的流动性极大，有时临时需要租赁机动车辆，往往在马路边随意拉一辆车过来就施工了，进场安全验收之类的手续基本上没有

     3.2培训机构私自降低要求 培训机构存在着较大的市场竞争压力，面对着诸多问题困难，为了谋求发展，有些培训机构私自降低场内机动车辆操作人员的培训要求，存在一些形式主义：（1）在体检方面：场内机动车辆操作人员在进行报名培训前有一个关于是否能够学习驾驶机动车辆技能的相关体检查，该检查培训机构大多采用形式主义仅是走一个流程并没有按照相关规定严格的执行

    （2）在培训与考核方面：场内机动车辆作业人员需要培训应知和应会两个阶段的培训和考核，因此操作人员能识字是最基本的要求

    然而，我们还是经常能看到在建筑施工现场，有些场内机动车辆的作业人员却并不识字，甚至个别人连自己的名字也不会写，这样的情况下，竟然还能取得上岗操作资格证书，参与建筑施工，这样的培训与考核质量实在是让人忧心

     3.3市场退出机制不完善 施工现场的建筑机械大多从机械租赁公司租借而来，仅有少量的机械是施工单位自己购买的

    施工单位从机械租赁公司租赁机械设备，就会存在一个施工成本问题，这个成本的大小会直接影响工程的经济利益，为使得利益最大化施工单位就会采取各种能够降低施工成本的方式、方法

    此时，机械的违规使用、养护不到位等情况便频频发生，在施工单位的施工现场还存有一些明令淘汰车辆，这些车辆已达到报废的标准，但施工单位为追求经济利益仍选择忽视其安全性继续投入使用

    租赁公司也存有数量较多的已达到报销标准的机动车辆，但考虑到购买成本及自身的经济利益，其亦会以降低租赁金额的方式出租此类车辆，使得此类车辆仍在市场流通

    基于此，没有健全规范的场内机动货车辆退出机制，就无法对场内机动车辆的经营单位、施工使用单位进行有效地制约与监督管理

     3.4监管体制较弱 对于场内机动车辆安全监管的法规不健全，使得各个部门有空可钻，相互推诿，上至安全监管部门，下至操作使用者，其对场内机动车辆的安全监管重视程度不够

    在监管方式、方法以及人员、部门上的稀缺，使得场内机动车辆安全监管的体系难以形成较为完整结构

    无论是从场内机动车辆本身的监管出发，还是从对使用操作者的角度出发，监管体制的漏洞存在明显

    对场内机动车辆的监管涉及承包商、业主、监理、设计、单位，若没有完善的监管体制，是无法谈及对场内机动车辆的监管的

    目前，对场内机动车车辆的监管属于多头监管，但其监管大多停留于表面现象，甚至存有重复监管、遗漏监管等情况，监管秩序混乱，责职不清晰

     4施工场地内机动车辆安全监管的建议 4.1明确监管责任主体 目前，由于施工场内机动车的安全监管主体在法律法规上没有明确，造成管理上比较尴尬的现状，处于一种“人人可管”可实际上“无人在管”的状态

    场内机动车作为施工现场的一个重大危险源，目前存在较多安全隐患，容易造成各类人身伤害事故和财产经济损失

    根据《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律、法规，建设工程安全质量监督站依法对行政区域内受监工程的质量和施工安全进行监督管理

    作为施工现场的安全生产监督管理机构，由安全质量监督站对施工现场机动车辆进行安全监管责无旁贷

    建议相关部门尽快明确场内机动车辆的安全监管部门

    只有明确监管责任主体，才能避免在监管上出现各部门互相推卸责任导致无人监管的现象

     4.2完善场内机动车辆监管的法律体系 完善施工场内机动车辆的法律规范使得场内机动车辆的监管形式具有很强的政策性、法制性，各部门、行业必须严格的依法行事

    目前，施工场内机动车辆的安全监管法制建设无法与其他方面的行政法律相比较，其还处于初级法制建设阶段，法律体系不健全，现行的相关法律对其的管理内容不匹配，这严重的影响了安全监管机构的执行力度、执法效力及效果，规章制度的狭隘与制定不齐全，致使建筑施工场内机动车辆的监管在法律层面上职责界限模糊，相关的法律责任难以有效的落实

    因此，目前制定出体系完善、内容配套、责任明确的法律规范是管理建筑施工场内机动车辆的当务之急与根本手段

     4.3加强人员管理 （1）统一作业人员证书管理众所周知，场内机动车作为特种设备需要持证上岗

    但是目前建设行政主管部门还没有将场内机动车辆的操作人员纳入建筑施工特种作业人员的管理范畴

    目前市场上的场内机动车辆驾驶证的培训与颁发机构并未统一，证书五花八门

    有的在用安监局系统发出的特种作业证，有的是一些教育培训机构自行培训发证，还有的是机械检测机构培训发证，更有一些大型集团公司是自行进行培训发证

    培训机构良莠不齐，培训教材不统一，考核不规范等，导致人员有证但理论知识与操作技能不能掌握，施工作业时容易引发各类安全隐患，导致安全事故发生

    （2）提高安全意识太多的机动车辆事故是由于操作人员或管理人员的安全意识淡薄而发生的，这种淡薄的安全意识与日常的管理联系紧密

    要改变这种状况，需要进行一遍又一遍的安全教育，宣传、讲解危险行为能够引发的事故类型及伤害程度，从而使得操作人员从行为乃至思想上认同其忽略的行为所存在的危险性，提高操作人员的安全意识

    提高操作人员和管理人员的安全意识可从进场前安全培训、加强场内监管、做好宣传教育工作以及加大危险操作处罚力度等方面进行，力保安全意识深入人心，避免或减少事故的产生

    （3）增加维护保养技能建议在场内机动车辆作业人员培训时适当增加车辆的维护保养方面的知识内容，使得作业人员在拥有此项技能后，能更全面地了解机动车辆的性能特征，更专业地对车辆进行维护保养，及早发现问题，提高车辆的安全性能，减少安全隐患，进而降低因机械性能导致的事故发生

     4.4加强场内机动车管理 作为场内机动车辆监管体系中重要的监督管理部分，管理监督将从完善施工企业日常管理及加强监管机构监管两个方面着手

    在完善施工企业日常管理中分为完善管理制度、完善技术档案以及完善验收资料三个方向，而加强监管机构监督则细分为监管机构管理与检测机构监管两个手段，以完善场内机动车辆的监督管理体系

     5结语 建筑施工现场的场内机动车容易造身伤害和财产损失，属于施工现场的一个重大危险源，其安全管理需要引起我们广大市政工程施工各相关方管理人员的重视与共同的努力